До конца года на всех КПП на границе с Россией появится оборудование для считывания биометрики и доступ к базе данных россиян, зарегистрировавшихся в системе предварительной регистрации. Возможно, такую услугу сделают платной, как, к примеру, в США и Канаде. Но этот вопрос еще обсуждается. В России уже готовятся вводить зеркальные меры, которые наверняка ударят по нашим заробитчанам.
Украинские законодатели и чиновники говорят, что ужесточение правил въезда для россиян перезревший шаг и советуют украинцам, которые работают в России, возвращаться назад, так как Кремль наверняка еще больше усложнит правила трудоустройства иностранцев.
На третий год войны с Россией Украина решила ужесточить правила въезда для россиян. По словам Петра Порошенко, речь идет о биометрическом контроле для всех граждан, которые пересекают границу.
«Мы должны снять биометрические данные, включая отпечатки пальцев, цифровую фотографию. Это значительно усилит возможности для борьбы с терроризмом», – заявил президент Украины на заседании СНБО, дав главе МВД Арсену Авакову поручение оборудовать основные пункты пересечения границы оборудованием для фиксации биометрических данных. На его приобретение, а также на усиление технической защиты границы из госбюджета выделят 600 млн грн.
Помимо биометрического контроля россияне, которые захотят посетить Украину, еще у себя в России должны заполнить онлайн форму, где будут указывать цель поездки, место проживания на период пребывания в Украине и т.д. «Россиянин у себя в России заходит на соответствующий сайт и осуществляет электронную регистрацию о будущем пересечении границы с указанием цели визита, места пребывания (место жительства во время пребывания в Украине – ред.), время въезда и выезда и т.д. Специалисты еще должны отработать эту анкету. И обязательно биометрический паспорт», – рассказал советник главы МВД Зорян Шкиряк .
Такая система предварительной регистрации должна заработать до 1 января 2018 года и будет включать перечень личных данных для указания россиянами в онлайн-форме , который определит МИД. При этом, по словам министра иностранных дел Павла Климкина , это только первый элемент. На следующих этапах, по его словам, будет внедрен механизм контроля за передвижением россиян по Украине. «Поэтому я последовательно выступаю, и это одобрено, что на следующих этапах будет также контроль, но это будет направлено уже четко на угрозы, которые у нас есть, именно на Российскую Федерацию. Украине нужен комплексный ответ на те террористические угрозы, которые Россия создает внутри Украины», – заявил Павел Климкин .
Как удалось узнать, также обсуждается вопрос, чтобы сделать эту предварительную регистрацию платной. Такая система уже давно работает в США и Канаде. К примеру, для безвизового въезда в Штаты нужно получить разрешение электронной системы авторизации путешествий ESTA. Онлайн-форму с вопросами о цели визита, месте проживания во время пребывания в США и предположительной дате выезда, нужно заполнить не позднее, чем за 72 часа до даты вылета. Заполнение одной онлайн-формы обойдется в $14. Без разрешения электронной системы авторизации во въезде в Штаты будет отказано. Аналогичная система действует и в Канаде, но стоит это намного дешевле – чуть больше $5 за заполнение одной онлайн-формы .
«Мы рассматриваем возможность введения платной электронной регистрации, – рассказали источники в украинских дипкругах . – Возможно, это будет 50-100 грн за заполнение одной онлайн-формы , возможно больше. Но в любом случае нужно покрыть затраты на закупку дополнительного оборудования и создания новой базы данных россиян, которые будут въезжать в Украину по предварительной регистрации».
В России, комментируя решение СНБО, пригрозили зеркальными мерами. По словам первого замглавы комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Франца Клинцевича , ответные шаги обязательно последуют и могут затронуть 4 млн украинцев, работающих в России. «Введение системы предварительной электронной регистрации для граждан России, въезжающих в Украину, или так называемого биометрического контроля – это, по сути дела, установление визового режима между нашими странами, и его упаковка принципиального значения не имеет», – заявил Клинцевич.
Сейчас между правительствами Украины и России действует Соглашение от 1997 года о безвизовых поездках. Сколько за эти три года было дискуссий о его денонсации, но Кабмин так и не пошел на этот шаг. Год назад инициативу перехватила Верховная Рада. Народный фронт потребовал введения визового режима с Российской Федерацией. Идею подхватили в «Радикальной партии» и «Самопомочи «, зарегистрировав постановление-обращение к Кабмину авторства 21 нардепа о денонсации Соглашения от 1997 года, а по сути, о введении визового режима с РФ. Документ долго мусолили в профильном комитете по иностранным делам. В итоге после всех замечаний МИДа, СБУ и пограничников в марте комитет одобрил постановление и рекомендовал вынести на голосование в зал. Его несколько раз даже включали в повестку дня, но спикер Андрей Парубий ни разу не ставил документ на голосование.
Несмотря на то, что принятие постановления стало бы чисто политическим жестом, поскольку решение все равно принимает Кабмин по предложению МИДа, Верховная Рада не пошла на это из-за позиции пропрезидентской фракции. Большинство депутатов БПП выступили против введения визового режима с Россией. «А вы считали, во сколько нам обойдется открытие новых консульств и диппредставительств за границей? А выпуск виз? Гарантирую, что сумма бы превысила сегодняшние 600 млн на введение биометрического контроля и предварительной электронной регистрации. А если бы Россия в ответ на введение Украиной визового режима и вовсе разорвала с нами дипотношения ? Что нам в таком случае делать с нашими заробитчанами ?», – сказал один из нардепов от БПП.
В замечаниях МИДа к постановлению-обращению к Кабмину говорилось, что введение визового режима с РФ усложнит процедуру поездок украинцев в Россию, особенно людям пожилого возраста и детям, и существенно не повлияет на усиление национальной безопасности и стабилизации ситуации на Донбассе, учитывая неконтролируемый участок госграницы в 426 км. «Биометрический контроль и предварительная электронная регистрацию решают все вопросы, о котором говорит визовый режим, но делается это элегантнее и умнее. Я понимаю, что кое-кто по политическим побуждениям будет говорить, что это «зрада «. Но мы де-факто вводим визовый режим, не называя его так. Не нужно забывать, что 4 млн украинцев так или иначе работают в РФ. Это российская цифра, думаю, их немного меньше, где-то 2-2,5 млн (по информации Госпогранслужбы в 2015-м в РФ выехало 4,1 млн украинцев – Авт.). Но все равно это огромнейшее количество людей», – сказал нардеп от БПП Вадим Денисенко.
В НФ, «Радикальной партии» и «Самопомочи » по-прежнему требуют введения визового режима с Российской Федерацией, считая решение СНБО промежуточными и недостаточными мерами. «Очевидно, что это (введение биометрического контроля и предварительной электронной регистрации – ред.) вызвано определенными дипломатическими ограничениями, о которых нам неизвестно, мы о них можем только догадываться. Но я считаю, что таким образом мы согласились на промежуточные меры, а требовать нужно введения визового режима. Ну, хорошо, мы сможем четко установить момент пересечения границы. А визовый режим значит, что мы наперед знаем о цели пребывания иностранного гражданина, сроках, месте проживания и можем заранее, а не постфактум принять решение о допуске/недопуске лица», – сказал нардеп от НФ Леонид Емец .
В любом случае даже введение биометрического контроля и системы предварительной регистрации существенно усложнит жизнь украинских «заробитчан » в РФ. Москва не упустит возможности, к примеру, ужесточить правила работы иностранцев в России. По словам украинских парламентариев, в РФ уже давно разрабатывают введение зеркальных мер, а нашим «заробитчанам» советуют возвращаться в Украину, так как в условиях войны это уже вопрос национальной безопасности.
С 1 января 2018 года иностранцы и лица без гражданства будут въезжать на территорию Украины по новым правилам, которые были предложены Советом национальной безопасности и обороны (СНБО) и введены в действие указом президента Петра Порошенко 2 сентября.
Теперь иностранцы должны заранее в электронном виде предупреждать украинские власти о цели и дате своего приезда. А чтобы пересечь границу Украины, они должны будут пройти процедуру биометрической верификации. Эти правила будут применяться главным образом по отношению к гражданам тех стран, которые считаются государствами миграционного риска, например, Афганистана и Пакистана. Своим указом Порошенко распорядился внести в этот список и Российскую Федерацию.
Украинские пограничники готовятся
Киев не скрывает, что новые правила приняты, прежде всего, для того, чтобы ужесточить контроль над пересечением украинской границы российскими гражданами. В СНБО уверены, что такие меры оправданы с точки зрения национальной безопасности. Как объяснили DW в Государственной пограничной службе Украины, иностранцы, которые будут въезжать на территорию Украины с 1 января следующего года, смогут пересечь границу не только по биометрическим, но и по обычным загранпаспортам.
"Наличие биометрического паспорта не является обязательным, главное то, что иностранцы, въезжающие на нашу территорию, будут сдавать отпечатки пальцев", - сообщил DW пресс-секретарь Госпогранслужбы Олег Слободян. Он также отметил, что новые правила не принесут "никаких хлопот законопослушным гражданам", которые смогут без проблем попасть на территорию Украины. Сейчас в стране действуют 157 международных и межгосударственных пунктов пропуска, на которых осуществляется оформление въезда-выезда иностранцев. По словам Слободяна, пока не все пункты оснащены оборудованием, необходимым для фиксации биометрических данных.
Заранее сообщать о визите пока должны будут лишь россияне
На вопрос, будут ли технически они готовы уже через три месяца работать по новым правилам, он ответил так: "Времени, конечно, немного, но мы сделаем все, чтобы справиться". На оснащение пропускных пунктов необходимым оборудованием Кабинет министров выделил 300 миллионов гривен. Это, по выражению Слободяна, "те минимально необходимые средства", которые позволят своевременно обеспечить выполнение президентского указа.
В то же время в Госпогранслужбе не знают, на базе какого ведомства будет создан ресурс, используя который, иностранцы могут в электронном виде заранее сообщить о цели их визита на Украину. Олег Слободян лишь подчеркнул, что требование о предварительном предупреждении о приезде на Украину "пока будет касаться только российских граждан".
Усиление пограничного контроля именно для россиян ряд экспертов одобряют, называя этот шаг запоздалой полумерой. "Украина до сих пор имеет законодательство, которое регулирует ее отношения с Россией с тех времен, когда две страны были дружественными, хотя сегодня действия Москвы в отношении Киева на международном уровне квалифицируются как действия государства-агрессора и оккупанта", - заявил DW эксперт по вопросам военной реформы "Реанимационного пакета реформ" Денис Васильев.
По его выражению, военная составляющая - лишь один элемент гибридной войны, которую Россия ведет сегодня против Украины. Васильев считает, что свободное передвижение российских граждан по территории Украины несет реальную угрозу национальной безопасности страны.
Контекст
"И потенциальные террористы - это лишь один аспект, ведь есть еще и армия идеологов, пропагандистов, вербовщиков, "бухгалтеров" от российских спецслужб, свободно въезжающих сейчас на Украину", - объясняет эксперт и добавляет, что новые правила пересечения границы позволят более эффективно контролировать, кто именно и с какой целью ее пересекает. При этом Васильев убежден, что следующим шагом Киева должно стать введение полноценного визового режима с Россией.
Москва не замедлит с ответом
Российский МИД еще летом, как только СНБО обнародовало свои намерения ввести биометрический контроль на границе, назвал планы Киева "готовностью построить новый железный занавес", указав, что они направлены против "миллионов граждан двух стран".
В Киеве не сомневаются, что после того, как новые правила заработают, одними заявлениями Москва не ограничится. "Реакция России будет симметричной, она примет аналогичные меры", - предупреждает политолог Александр Палий. И предполагает, что власти РФ в ответ могут депортировать большое количество украинских гастарбайтеров: "Но не высококвалифицированных, без которых не сможет обойтись российская экономика".
По данным Госпогранслужбы, в 2016 году украинскую границу пересекли 1,5 миллиона граждан РФ, а за семь месяцев этого года - 870 тысяч. В украинском МИДе не прогнозируют значительного уменьшения потока приезжих из России в связи с новыми правилами въезда, поскольку "за последние годы интенсивность туристических и деловых украинско-российских контактов снизилась до минимума". Об этом DW рассказал сотрудник консульского департамента МИДа, попросивший не называть его имени. Дипломат убежден, что ЕС "с пониманием" отнесется к решению Киева усилить защиту своих границ: "Ведь в Брюсселе хорошо понимают, что введение безвизового режима с Украиной несет для ЕС и определенные риски в сфере безопасности".
Новые правила въезда затронут и белорусов.Как именно будет работать новая система, пока неизвестно: подробные правила должно в течение ближайшего времени разработать украинское правительство.
Но уже сейчас ясно, что сильнее других нововведения затронут граждан Российской Федерации. С 1 января 2018 года им придется не только сдавать на границе отпечатки пальцев, но и предварительно уведомлять украинские власти о своем намерении посетить страну.
Собрала все, что на сегодняшний день известно о предполагаемых новшествах на украинской границе.
Визы для России?
Вопрос об ужесточении контроля для граждан России на границе с Украиной обсуждается в Киеве уже не первый год.
В марте 2014 года, через считанные дни после подписания Владимиром Путиным закона о присоединении Крыма к России - этот шаг не признается ни Киевом, ни международным сообществом - Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о введении визового режима с РФ.
Однако оно не было реализовано указом президента. Официальный Киев тогда объяснял, что введение виз - слишком финансово затратное мероприятие, которое к тому же может негативно сказаться на миллионах украинцев, пребывающих на территории России.
Зато с марта 2015 года гражданам России запретили въезд на Украину по внутренним паспортам, а с осени того же года было прекращено авиационное сообщение между Украиной и Россией.
Тем не менее, дебаты между сторонниками введения виз с Россией и противниками этого шага в Киеве не стихали.
В конце концов, в июне этого года министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что визы как таковые в современном мире уходят в прошлое, но в нынешних обстоятельствах Киеву было бы целесообразно создать систему предварительного информирования о намерениях посетить Украину для граждан РФ.
В июле украинский Совбез принял решение, предусматривающее, в том числе, анонсированное Климкиным новшество, а в минувшую пятницу президент Украины Петр Порошенко ввел его в действие своим указом.
Отпечатки пальцев
Обнародованные на сегодняшний день документы дают только общее представление о нововведениях, которые должны заработать на украинских границах с 1 января следующего года.
Во всех подробностях о них можно будет говорить лишь через два месяца - такой срок отведен правительству для того, чтобы разработать необходимые для реализации президентского указа мероприятия.
Тем не менее, рассказал Би-би-си помощник главы Государственной пограничной службы Украины Олег Слободян , с нового года на всех 157 пунктах пропуска через украинскую границу у иностранцев, желающих въехать на территорию страны, будут снимать отпечатки пальцев.
По его словам, сдавать отпечатки пальцев будут все иностранцы - в том числе, например, граждане стран Евросоюза.
"В первую очередь, это безопасность страны. Во-вторых, это его (иностранца) собственная безопасность, если, не дай Бог, случатся неприятные неожиданности на территории страны", - объяснил Слободян в эфире телеканала "112 Украина".
Это заявление несколько расходится со словами Петра Порошенко: на днях он заявил, что это новшество затронет только граждан из стран, "представляющих риск для Украины" , которые к тому же не имеют биометрических паспортов.
Какие именно страны войдут в этот список, пока что неизвестно, - разработать его должно украинское правительство. Однако отдельная строчка в президентском указе посвящена тому, что в нем должно найтись место для Российской Федерации.
В пограничной службе заявили, что уже приступили к тестированию оборудования, позволяющего отбирать биометрические данные за пределами пограничного пункта - например, в поездах или на морском транспорте, - однако не исключили, что реализация новшества приведет к увеличению очередей на границе.
Предварительное информирование
Граждан России точно затронет еще одно нововведение, предусмотренное указом Петра Порошенко.
С нового года обладатели паспорта с двуглавым орлом на обложке должны будут предварительно сообщать о своем намерении посетить Украину посредством специального интернет-ресурса.
Эта система еще не создана. Более того, собеседники Би-би-си в нескольких компетентных органах украинской власти затруднились сообщить, какое именно ведомство будет ответственным за ее создание и обслуживание, граждане каких еще стран должны будут ею пользоваться, и какие именно данные она будет запрашивать у потенциальных гостей Украины.
Ожидается, что ответы на эти вопросы на протяжении следующих двух месяцев даст украинский кабинет министров.
По словам Петра Порошенко, гражданин РФ, выезжающий на Украину, должен будет не только указать основную информацию о своей поездке, но и по прибытии зарегистрироваться в месте, в котором он планирует пребывать на территории Украины.
"В условиях, когда государство является объектом военной агрессии со стороны Российской Федерации, эта практика является вполне оправданной", - заявил президент Украины.
Как нововведения на украинской границе затронут граждан России и других иностранцев, ныне пребывающих на территории страны на законных основаниях, - например, на основании вида на жительство, - пока неизвестно, заявили Би-би-си в пограничной и миграционной службах Украины.
Председатель комитета Совета Федерации Госдумы по международным делам Константин Косачев и глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников заявили, что России не стоит идти на симметричные меры по отношению к украинцам, посещающим Россию.
В Кремле и МИД России новшества, инициированные указом Петра Порошенко, пока не комментировали.