А. ВОРОНОВ, И. ХОЛОДКОВ
А. Воронов, доцент
Военного университета, кандидат
юридических наук.
И. Холодков, адъюнкт
того же университета.
В условиях резкого
обострения социальных противоречий в нашем
обществе, вызванного экономическими
преобразованиями и несовершенством
действующего законодательства, правовая и
социальная защищенность военнослужащих и
членов их семей находится еще на низком
уровне. Судебная практика рассмотрения
военными судами жалоб военнослужащих на
неправомерные действия и решения органов
военного управления и воинских должностных
лиц свидетельствует, что роль жалоб
военнослужащих как средства защиты
установленных и гарантированных
государством прав и свобод, а также как
средства обеспечения законности и
правопорядка имеет тенденцию к усилению.
Однако при рассмотрении военными судами
жалоб военнослужащих возникают некоторые
вопросы, связанные с применением судами
отдельных положений действующего
законодательства, от правильного
разрешения которых зависит законность и
обоснованность принимаемых решений.
Поэтому в настоящей статье на основе
анализа действующего законодательства
будут освещены некоторые актуальные
спорные проблемы судебной практики
рассмотрения жалоб военнослужащих с тем,
чтобы предложить рекомендации по
устранению выявленных пробелов в
законодательстве.
Порядок
предварительного внесудебного разрешения
дела. Право военнослужащих как граждан
Российской Федерации на обжалование
неправомерных действий и решений органов
государственного управления и их
должностных лиц, нарушающих их права,
свободы и законные интересы (общее право
жалобы), зафиксировано в ст. ст. 33, 45, 46
Конституции РФ и в п. 1 ст. 21 Закона РФ от 22
января 1993 г. "О статусе военнослужащих", где
говорится, что "военнослужащие имеют право
на защиту своих прав и законных интересов
путем обращения в суд в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации". Статья 109
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил
Российской Федерации гласит, что
"военнослужащий вправе также обратиться с
жалобой в суд на неправомерные действия
органов государственного управления,
общественных объединений и должностных
лиц".
Порядок обращения граждан в суд с
жалобами на действия и решения, нарушающие
их права и свободы, установлен Законом РФ от
27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан" (с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом от 15 ноября
1995 г.). В ч. 5 ст. 4 данного Закона
предусматривается, что военнослужащий
вправе обратиться в военный суд с жалобой
на действия (решения) органов военного
управления и воинских должностных лиц,
нарушающих его права и свободы (специальное
право жалобы). До принятия этого Закона
военнослужащие могли обжаловать подобные
действия только в порядке подчиненности в
соответствии с Дисциплинарным уставом
Вооруженных Сил СССР, без права обращения в
суд. Кроме того, военнослужащий как
гражданин РФ в соответствии с данным
Законом может подать жалобу, не связанную с
прохождением военной службы, в общий суд.
Специальное право жалобы военнослужащих
предусмотрено также п. 2 ст. 21 Закона РФ "О
статусе военнослужащих", в соответствии с
которым "неправомерные решения и действия
органов военного управления и командиров
(начальников) могут также быть обжалованы в
порядке, предусмотренном общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской
Федерации", т.е. в соответствии с
Дисциплинарным уставом ВС РФ (в служебном
порядке).
По смыслу приведенных
положений законодательства, а также из
анализа ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.,
устанавливающей возможность обращения
граждан с жалобой либо непосредственно в
суд, либо к вышестоящему в порядке
подчиненности органу или должностному
лицу, следует вывод о том, что действующим
законодательством установлен
альтернативный порядок реализации
военнослужащими своего специального права
на обжалование неправомерных действий и
решений органов военного управления и
воинских должностных лиц, нарушающих их
права и свободы, т.е. по выбору
военнослужащего.
Вместе с тем
внесудебное обжалование не лишает
военнослужащего его конституционного
права на судебную защиту своих прав и
свобод. Однако некоторые военные суды
отказывают в принятии жалоб
военнослужащих, ссылаясь при этом на
несоблюдение ими "порядка предварительного
внесудебного разрешения спора", т.е. в
порядке подчиненности, что является
незаконным. Таким образом, обжалование
военнослужащим неправомерных действий и
решений органов военного управления и
воинских должностных лиц в служебном
порядке (по подчиненности) не является
обязательным порядком предварительного
внесудебного разрешения дела при подаче
жалобы в военный суд.
Последствия
пропуска сроков обращения с жалобой в суд.
На основании ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.
для обращения с жалобой в суд установлены
сроки: в 3 месяца со дня, когда гражданину
стало известно о нарушении его права; в 1
месяц со дня получения письменного
уведомления вышестоящего органа,
должностного лица об отказе в
удовлетворении жалобы или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если
на нее не был получен ответ. При этом
пропущенный по уважительной причине срок
подачи жалобы может быть восстановлен
судом.
Пленум Верховного Суда РФ в
Постановлении от 21 декабря 1993 г. N 10, кроме
того, разъяснил, что "если суд, всесторонне
исследовав материалы дела, придет к выводу,
что срок на обращение в суд пропущен по
неуважительной причине, он отказывает в
удовлетворении жалобы".
Вместе с тем
Военная коллегия Верховного Суда РФ в своем
"Обзоре судебной практики рассмотрения дел
по жалобам военнослужащих на действия и
решения, нарушающие их права и свободы, за
1995 год" дополняет и уточняет порядок
восстановления сроков для обращения в суд с
жалобой, в соответствии с которым вопрос о
восстановлении этого срока должен
рассматриваться в судебном заседании
только по заявлению лица, поданному в суд
одновременно с жалобой, и суд не вправе
отказывать в принятии жалоб к производству
лишь на том основании, что пропущен
установленный для их подачи срок. Установив
при этом в судебном заседании отсутствие
уважительных причин пропуска
установленных для подачи жалоб сроков, суд
должен выяснить у стороны, чьи действия
обжалуются, не возражает ли она против
восстановления пропущенного срока. Наличие
возражений является основанием для отказа
в восстановлении срока на обращение в суд.
Несмотря на данные разъяснения, в
практике военных судов не сложился единый
подход к пониманию и применению правовых
последствий пропуска сроков обращения в
суд с жалобой. Представляется, что для
разрешения данного вопроса необходимо в
первую очередь определить, к какому виду
сроков относится указанный срок: исковой
давности или процессуальным, и в
зависимости от этого делать вывод о
правовых последствиях его пропуска.
По
отношениям, возникающим из жалоб граждан на
действия административных органов или
должностных лиц (гл. 24 ГПК РСФСР, ст. 268 КоАП
РСФСР), также установлен срок для подачи
таких жалоб - в течение 10 дней со дня
вынесения постановления (ст. 237). При этом
Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что в
случае пропуска указанного срока по
уважительной причине он может быть
восстановлен судом по заявлению лица (либо
причины пропуска срока могут быть указаны в
жалобе) в судебном заседании. Если суд
установит неуважительность причины
пропуска срока, то он оставляет жалобу без
удовлетворения (Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. N 4 "О
некоторых вопросах рассмотрения судами в
порядке гражданского судопроизводства
жалоб на постановления по делам об
административных правонарушениях", в
редакции Постановления Пленума от 21
декабря 1993 г. N 11).
В соответствии со ст.
ст. 195, 199 ГК РФ исковая давность - это срок
для защиты нарушенного права лица по иску.
Причем иск принимается судом независимо от
истечения этого срока, а заявление стороной
спора требования о применении истечения
срока исковой давности, сделанное до
вынесения судом решения, является
основанием для отказа в иске.
Из
сопоставления рассмотренных сроков для
подачи жалоб, правовых последствий их
пропуска и порядка восстановления со
сроками исковой давности очевидно, что они
имеют в целом одинаковую юридическую
природу и жалобы военнослужащих также
направлены на защиту права, нарушенного
неправомерными действиями (решениями)
органов военного управления и воинских
должностных лиц.
Из анализа ст. ст. 99 - 105
ГПК РСФСР следует, что процессуальные сроки
- это сроки, устанавливаемые законом или
судом для совершения различных
процессуальных действий. Является ли
предъявление гражданином в суд жалобы на
неправомерные действия и решения,
нарушающие его права и свободы (или иска),
процессуальным действием или же совершение
этого действия лежит вне сферы правового
регулирования гражданско - процессуального
законодательства, а значит, и сроки его
совершения не являются процессуальными
сроками?
ГПК РСФСР одним из оснований
рассмотрения гражданского дела судом
называет соответствующее "заявление лица"
(ч. 1 ст. 4). Следовательно, принятие жалобы
судьей и вынесение соответствующего
определения является единственным
основанием для возбуждения производства по
данному делу, а значит, и основанием для
действия (течение, истечение,
приостановление, пропуск, продление и
восстановление) всех предусмотренных
процессуальных сроков. Другими словами,
подача (принятие) жалобы является
юридическим фактом, с которым закон
связывает начало осуществления правосудия,
результат которого - судебное решение,
разрешающее дело по существу.
Поэтому,
с одной стороны, подача жалобы в суд
является процессуальным действием, так как
оно предусмотрено ГПК РСФСР в качестве
основания возбуждения производства по ней,
а с другой стороны, срок ее подачи не может
рассматриваться в качестве срока
процессуального, так как он выходит за
пределы гражданско - процессуальных
отношений, а является сроком, установленным
законом, в течение которого военнослужащий
вправе обратиться в суд за защитой своего
права, но права не гражданского, а права
административного в его широком понимании,
в основе которого лежат
административно-правовые отношения. А
поэтому должны быть и определенные
особенности правовых последствий пропуска
сроков для подачи жалоб. Но в целом же
последние должны в основном
соответствовать последствиям истечения
срока исковой давности и возможному
порядку его восстановления, установленным
действующим гражданско - правовым
законодательством (ст. 205 ГК РФ).
На
основании вышеизложенного представляется,
что: жалоба военнослужащего в случае
пропуска срока ее подачи подлежит
обязательному принятию судом (судьей)
независимо от того, было ли им заявлено
ходатайство о его восстановлении, так как
законом не предусмотрен отказ в приеме
жалобы по этому основанию (ст. 129 ГПК РСФСР);
заявление о восстановлении пропущенного
для подачи жалобы срока может быть подано в
любой стадии процесса до разрешения дела по
существу в судебном разбирательстве; в
отличие от пропуска срока исковой давности
суд (судья) должен сам инициировать
рассмотрение в суде вопроса о
восстановлении пропущенного срока с
последующим установлением уважительности
причины его пропуска, даже если не было
соответствующего заявления; если не было
заявлено ходатайства о восстановлении
пропущенного срока или суд считает, что он
пропущен по неуважительной причине, суд
должен отказать в удовлетворении жалобы
именно по этому основанию, не вдаваясь в
рассмотрение жалобы по существу.
Рассмотрение требования о возмещении
вреда, указанного в жалобе. В настоящее
время в судебной практике по рассмотрению
жалоб военнослужащих появилась тенденция
рассматривать в одном судопроизводстве
совместно с жалобами требования о
возмещении морального вреда, причиненного
неправомерными действиями органов
военного управления и воинских должностных
лиц. Иначе говоря, военнослужащим, как и
другим гражданам, предоставлено право в
жалобе наряду с требованием о признании
обжалуемых действий неправомерными и
восстановлении нарушенного права
требовать компенсации морального вреда.
Право требовать возмещения причиненного
вреда основывается на конституционном
положении, гарантирующем каждому
гражданину право на возмещение
государством вреда, причиненного
незаконными действиями государственных
органов или их должностных лиц (ст. 53).
Статья 151 ГК РФ предусматривает возмещение
морального вреда, причиненного действиями,
нарушающими личные неимущественные права
граждан либо посягающими на принадлежащие
ему другие нематериальные блага, а также в
других случаях, установленных законом.
Моральный вред, причиненный нарушением
имущественных прав граждан, в соответствии
с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ также подлежит компенсации
в случаях, предусмотренных законом.
В
соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан"
моральный вред, причиненный действиями
(решениями), признанными незаконными,
подлежит возмещению в порядке,
установленном ГК РФ.
Кроме того, в
соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 18 Закона РФ "О
статусе военнослужащих" военнослужащим
гарантируется возмещение морального и
материального ущерба, причиненного
противоправными действиями органов
военного управления и воинских должностных
лиц, в частности, в случаях: незаконного
понижения в должности или воинском звании;
несоблюдения условий контракта;
незаконного лишения прав и льгот. Таким
образом, возмещению подлежит моральный
вред, причиненный нарушением как
неимущественных, так и имущественных прав
военнослужащих (например, необеспечению
положенными видами довольствия). Такую
позицию обосновывает и разъясняет военным
судам и Военная коллегия ВС РФ.
Однако
представляется, что требование возмещения
морального вреда является материально -
правовым требованием и в связи с этим
должно разрешаться в порядке искового
производства, т.е. отдельно, а не в
производстве по делам, возникающим из
административно - правовых отношений, в
котором рассматривается сама жалоба
военнослужащего. Ведь жалобе не может
корреспондировать встречный иск, стороны
не могут заключить мировое соглашение, как
в исковом производстве, и т.д. Предмет
доказывания по жалобе сводится лишь к
проверке судом правомерности обжалованных
действий. К тому же непонятно, как при этом
именовать стороны: истец - ответчик или
заявитель - орган (должностное лицо); что
необходимо оформлять: жалобу или исковое
заявление? Требование судебной защиты по
делам, возникающим из административно -
правовых отношений, в отличие от искового,
основывается не на разрешении правового
спора, а на проверке правомерности того или
иного действия либо решения. Поэтому и само
требование, возникающее из этих отношений,
не может быть исковым.
Анализ норм ГПК
РСФСР, по нашему мнению, не предусматривает
возможность рассмотрения в одном процессе
одновременно двух требований, относящихся
к различным видам производства. Поэтому
сначала необходимо рассмотреть по существу
административно - правовое требование
жалобы, а затем уже решать гражданско -
правовое требование о возмещении вреда.
Причем первое решение должно иметь
преюдициальное значение для последующего
судебного разбирательства.
Представляется, что при принятии жалобы
судья должен правильно определить характер
правоотношений сторон и закон, которым
следует руководствоваться. Если при этом
будет установлено, что между сторонами
имеется спор о праве гражданском, в том
числе о праве на возмещение морального
вреда, то военнослужащему, подавшему
жалобу, необходимо разъяснить, что этот
спор может быть разрешен путем
предъявления иска в порядке искового
производства (в том числе и в общий суд), а в
определении об отказе в принятии такой
жалобы указать, в какой суд вправе
обратиться с иском заявитель.
Такой
вывод подтверждается и смыслом разъяснений
Пленума ВС РФ по данной категории дел, в
соответствии с которыми, если при принятии
жалобы будет установлено, что имеет место
спор о праве, подведомственный суду, жалоба
подлежит оставлению без движения, а
заявителю разъясняется о необходимости
оформления искового заявления (см.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 21 декабря 1993 г. N 10).
Поэтому, на наш
взгляд, требование возмещения морального
вреда является, несомненно, исковым и
производство по нему должно быть выделено в
отдельное исковое производство и
рассматриваться, в интересах
целесообразности, после разрешения жалобы
по существу.
Однако авторы понимают,
что это представляет для граждан
значительные неудобства, а когда
заявителями являются военнослужащие, то к
тому же во многих случаях изменяется и
подсудность требования о возмещении вреда,
т.е. они должны обращаться в общие суды (за
исключением тех местностей, где общие суды
не действуют). Поэтому судебная практика и
идет по пути рассмотрения этих требований в
одном процессе. Однако мы придерживаемся
своей позиции и обосновываем ее тем, что
целесообразность не может быть выше
законности.
Тем не менее в сегодняшней
практике судьи должны помнить, что это два
разных вида производств, и не применять
институты одного вида производств к
другому. Например, мировое соглашение может
быть заключено между сторонами по
возмещению морального вреда, но не по
существу жалобы.
Определение размера
государственной пошлины. В соответствии с
п. 6 ст. 4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. "О
государственной пошлине" (в его редакции от
20 августа 1996 г.) госпошлина с жалоб на
неправомерные действия составляет 15%
установленного минимального размера
оплаты труда, а по искам о возмещении
морального вреда, которое является
имущественным требованием, не подлежащим
оценке, - 10%. Сейчас при подаче
военнослужащим жалобы на неправомерные
действия, содержащей также требование о
возмещении морального вреда, госпошлина
подлежит оплате в размере 25% от
минимального размера оплаты труда (15% + 10%).
При выделении требования о возмещении
морального вреда в отдельное исковое
производство и размер госпошлины будет
определяться отдельно (10%).
Из смысла
Закона следует, что в случае, когда в жалобе
дополнительно ставится требование
имущественного характера (например, о
взыскании в пользу военнослужащего
денежного довольствия, денежной
компенсации взамен продовольственного
пайка и т.д.), взимается одновременно
госпошлина, установленная для жалоб на
неправомерные действия и для исковых
требований имущественного характера (в
зависимости от цены требования).
Однако, на наш взгляд, даже если в жалобе
военнослужащего содержится имущественное
требование о взыскании денежной суммы
(например, денежного довольствия), то все
равно это требование обусловлено
административно - правовыми отношениями, а
точнее, военно - административными, и из них
происходит. А поэтому и госпошлина должна
взиматься только как за подачу жалобы, т.е. в
размере 15% от минимального размера оплаты
труда. А если при этом военнослужащий
дополнительно заявляет требование о
возмещении морального вреда - то плюс 10% от
минимального размера оплаты труда.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
"КОДЕКС
РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"
ЗАКОН РФ от
22.01.1993 N 4338-1
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ
В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ
ПРАВА И
СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 14.04.1988 N 4
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ В
ПОРЯДКЕ ГРАЖДАНСКОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ЖАЛОБ НА
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ
от 21.12.1993 N 10
"О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ
ЖАЛОБ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ,
НАРУШАЮЩИЕ
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
Российская юстиция, N 10, 1997
149. Обращения военнослужащих являются важным средством осуществления защиты прав, свобод и законных интересов личности.
Виды обращений:
1) предложение – рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
2) заявление (рапорт) – ходатайство (просьба) лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности;
3) жалоба – требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, об устранении неправомерных действий или бездействия должностных лиц, а также отмене незаконных решений субъектов;
4) отклик – выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера;
5) запрос – просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.
Анонимное обращение – обращение, по которому невозможно установить авторство, отсутствует подпись, в том числе электронная цифровая подпись, почтовый адрес заявителя. Анонимное обращение, а также обращение, в котором не изложена суть вопроса, не подлежат рассмотрению. Анонимное обращение, в котором содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности, подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы, в соответствии с их компетенцией.
150. Каждый военнослужащий в целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты прав и законных интересов других граждан и организаций, общества или государства вправе обращаться лично или уполномочивать другое лицо на обращение к командирам (начальникам) и другим должностным лицам, в органы государственного и военного управления, правоохранительные органы, суд.
151. Обращения могут быть письменными, устными либо в форме электронного документа. Письменное обращение подписывается заявителем. Обращение в форме электронного документа должно быть заверено цифровой подписью.
В обращении военнослужащего указывается его фамилия, имя, почтовый адрес и дата.
При подаче жалобы указываются должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.
Заявителю, непосредственно обратившемуся письменно к командиру (начальнику) или в органы военного управления, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение.
152. Военнослужащий, подавший обращение, имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы в подтверждение своего обращения, либо просить об их истребовании;
2) изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;
3) ознакомиться с материалами, связанными с рассмотрением его обращения, участвовать в рассмотрении обращения, если это не нарушает права, свободы других лиц;
4) получить мотивированный ответ о принятом решении письменно или в устной форме при обращении заявителя устно;
5) требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений;
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц либо решение, принятое по обращению;
7) обращаться с ходатайством о прекращении рассмотрения обращения.
153. Военнослужащим обращение в виде жалобы запрещается подавать на боевой службе, боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях.
154. Запрещается препятствовать подаче обращений военнослужащими в виде жалобы и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению их прав по службе.
Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.
155. На опросе военнослужащих обращение в виде жалобы может быть заявлено устно или подано письменно непосредственно лицу, производящему опрос.
Военнослужащие, отсутствовавшие по какой-либо причине на опросе, могут обращаться в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.
156. Все органы военного управления и командиры (начальники) имеют право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для рассмотрения обращений информацию;
2) обращаться в суд о взыскании расходов, понесенных в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения.
157. Органы военного управления икомандиры (начальники) обязаны:
1) принимать и рассматривать обращения военнослужащих, физических и юридических лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством;
2) принимать законные и обоснованные решения;
3) обеспечить контроль за исполнением принятых решений;
4) сообщать военнослужащим и другим лицам о принятых решениях;
5) пресекать преследования военнослужащих, членов их семей в связи с подачей обращения;
6) не направлять жалобы органам военного управления, командирам (начальникам) и другим должностным лицам, действия которых обжалуются;
7) исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;
8) не допускать действий во вред лицу, подавшему обращение, или в интересах которого оно было подано;
9) не разглашать сведения о личной жизни военнослужащих без их согласия или сведения, составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, не допускать установления данных о военнослужащих, не относящихся к обращению;
10) анализировать и обобщать обращения, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы;
11) систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений;
12) предоставлять информацию в вышестоящий орган военного управления о количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения.
158. Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмотрение поступивших обращений и принятие по ним мер.
Обращение рассматривается в течение пятнадцати календарных дней, а в случае, когда для его рассмотрения требуется получение дополнительной информации, либо проверка с выездом на место – в течение тридцати календарных дней со дня поступления должностному лицу.
В исключительных случаях, если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней, при этом срок рассмотрения обращения продлевается командиром воинской части (начальником).
159. Обращения, поступившие в органы военного управления, командиру (начальнику) или другому должностному лицу, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней направляются соответствующим органам с сообщением об этом заявителю.
160. Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или на языке обращения со ссылкой на законодательство, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
161. Жалоба на действия (бездействие) командиров (начальников) и других должностных лиц, а также на решения органов военного управления подается вышестоящему должностному лицу или органу военного управления в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда лицу, подавшему жалобу, стало известно о совершении действия либо о принятии решения соответствующим органом военного управления или должностным лицом.
При несогласии заявителя с принятым решением заявление может быть подано в суд.
162. Обращение военнослужащего считается разрешенным, когда рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы обратившемуся военнослужащему.
Отказ в удовлетворении обращений военнослужащих доводится до сведения обратившегося со ссылкой на законодательство или общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
163. Командиры воинских частей обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению поступивших обращений и принятию решений по ним, для чего в приказе на новый учебный период назначается комиссия. По итогам проверки составляется акт.
164. Делопроизводство по обращениям военнослужащих и других физических лиц, а также делопроизводство по обращениям юридических лиц ведутся отдельно от других видов делопроизводства в порядке, установленном законодательством.
165. Ответственность за организацию работы с обращениями военнослужащих и иных граждан, состояние делопроизводства несут командир воинской части, начальник штаба и заместитель по воспитательной и социально-правовой работе. Обязанности должностных лиц, ответственных за состояние работы по рассмотрению обращений военнослужащих и иных граждан, определяются приказом командира воинской части.
166. Обращения, поступающие командирам подразделений, подлежат передаче в штаб воинской части для учета и рассмотрения установленным порядком. Все обращения военнослужащих в день их поступления заносятся в книгу регистрации обращений (приложение 5), которая ведется и хранится в штабе каждой воинской части. Отказ в приеме обращения запрещается.
167. Командир воинской части и его заместители обязаны проводить личный прием военнослужащих, членов их семей и иных граждан, а также представителей организаций не реже одного раза в месяц, согласно графику приема, утвержденному командиром части.
Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения военнослужащих, членов их семей и иных граждан дни и часы по месту службы.
Если обращение не может быть разрешено должностным лицом во время приема, оно излагается в письменной форме и с ним ведется работа как с письменным обращением.
168. Должностным лицам запрещается передавать обращения, поступившие от имени военнослужащего и иного гражданина, привлеченного к дисциплинарной ответственности, на рассмотрение тому командиру (начальнику), действия которого обжалуются.
____________________
©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-26
В соответствии с абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими своих служебных обязанностей, являются публично-правовыми. Согласно правовым позициям, высказанным Европейским судом по правам человека, споры, связанные с прохождением военной службы, не являются спорами о гражданских правах, в том числе при наличии требований материального характера.
Таким образом, нормы подразд. III разд. II ГПК РФ применяются, когда требования военнослужащих, в том числе имущественного характера, непосредственно вытекают из административно-правовых и иных публичных отношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.
В этих случаях все требования военнослужащих должны быть разрешены по существу при рассмотрении заявления, поскольку в соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, обязан вынести решение о восстановлении нарушенных прав в полном объеме.
В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами не в порядке осуществления административно-властных полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Таким образом, военнослужащий в чью пользу вынесено судебное постановление, может обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) командира воинской части, связанных с исполнением судебных актов, если такие действия (бездействия) будут нарушать его права и свободы.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-I к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
1) нарушены права и свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Аналогичная норма содержится в ст. 255 ГПК РФ.
Граждане вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные выше.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. В полной мере это относится к информации, связанной с процессом исполнения принятого в пользу военнослужащего судебного решения.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
По общему правилу к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом, необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, по смыслу гл. 25 ГПК РФ, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), а также судебным решением. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом*(77).
К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Военнослужащий вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу, государственному служащему.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем.
Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с заявлением в суд.
Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, а также должностными лицами регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ. В Вооруженных Силах Российской Федерации по данному вопросу действует Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской федерации от 28 декабря 2006 г. N 500.
Жалоба на действия либо бездействие командира (начальника), связанные с исполнением судебных решений, подается вышестоящему должностному лицу, являющемуся начальником того командира, действия либо бездействие которого обжалуются.
Исходя из требований ст. 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", военнослужащий в своем письменном обращении в обязательном порядке должен указать либо наименование вышестоящего органа военного управления, в которое он направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, воинское звание, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению могут быть приложены документы и материалы либо их копии.
Письменное обращение может иметь следующий вид:
Командующему войсками
Южного военного округа
генерал-полковнику А.Б. Волкову
от капитана запаса Зайцева Льва Леонидовича,
проживающего по адресу:
987654, Юго-Западная область,
г. Буйный, ул. Котовского, д. 23, кв. 45
Жалоба
на действия командующего 62-й общевойсковой армией,
связанные с неисполнением судебного решения
Решением Степногорского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2010 г. было удовлетворено мое требование об изменении основания моего увольнения с военной службы. Суд обязал командующего 62-й общевойсковой армией внести в приказ об увольнении меня с военной службы изменение: формулировку "в связи с истечением срока контракта" заменить формулировкой "по состоянию здоровья".
25 февраля 2010 г. указанное решение вступило в законную силу. В кассационном и надзорном порядке оно не обжаловалось.
1 марта 2010 г. копию указанного судебного решения и исполнительный лист, выданный судом, я направил для исполнения в адрес командующего 62-й общевойсковой армией.
13 марта 2010 г. я получил ответ за подписью начальника отдела кадров 62-й общевойсковой армии полковника Лисицына М.Н., в котором сообщалось, что судебное решение не может быть исполнено в связи с тем, что должность командующего 62-й общевойсковой армией с 5 марта 2010 г. является вакантной, а исполняющий обязанности командующего армией неправомочен подписывать приказ об изменении формулировки моего увольнения с военной службы.
Считаю, что указанными действиями, связанными с неисполнением вступившего в законную силу судебного решения, нарушаются мои права, вытекающие из основания увольнения: на жилище, на медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях, на пересчет размера пособия, выплаченного при увольнении с военной службы.
В связи с изложенным прошу оказать помощь в исполнении решения Степногорского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2010 г., связанного с изменением основания моего увольнения с военной службы.
Приложения:
1. Копия решения Степногорского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2010 г.
2. Копия исполнительного листа, выданного Степногорским гарнизонным военным судом.
3. Копия ответа на мое обращение начальника отдела кадров 62-й общевойсковой армии.
Капитан запаса _______________ Л. Зайцев
"____" марта 2010 г.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержит гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением. Так, согласно ст. 6 данного Федерального закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в орган военного управления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ст. 10) возлагает на должностных лиц следующие обязанности по рассмотрению письменных обращений:
- обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ст. 12) устанавливает следующие сроки рассмотрения письменных обращений:
1) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения;
2) в исключительных случаях, а также в случае направления запроса в иные органы руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Кроме направления письменных обращений в вышестоящие органы военного управления законодательство предусматривает возможность решения проблем, связанных с исполнением судебных решений, путем обращения к соответствующим должностным лицам на личном приеме.
Согласно Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 500, прием граждан командирами (начальниками) воинских частей или соответствующими должностными лицами проводится не реже двух раз в месяц в установленные приказом командира (начальника) дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях - в вечерние часы, в специально отведенном для приема месте.
Информация о месте приема граждан, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения всего личного состава воинской части, а также размещается в доступном месте на информационных стендах.
Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих оформления специальных документов для организации приема. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших на личный прием.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Выскубин А.А., Корякин В.М. Исполнительное производство по гражданским делам в военных организациях. - “За права военнослужащих”, 2010 г.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
Комментарий к статье 21
1. Защита субъективного права каждого является его непреложным правом и обязательным и необходимым элементом, гарантирующим реализацию права. В ходе военной реформы в РФ важное значение приобретают соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная Конституцией РФ защита прав и свобод граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей. Законодатель из существующих способов защиты прав, установленных гражданским законодательством, отдает приоритетное значение судебной защите прав военнослужащих. Порядок реализации предоставленного права определяется:
Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;
В соответствии с названными нормативными актами в зависимости от предмета обжалования устанавливаются правила подачи жалобы и разрешается вопрос о подсудности ее рассмотрения. По общему правилу рассмотрение гражданских и административных дел о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений возлагается на военные суды РФ. Во всех остальных случаях военнослужащие вправе обратиться с жалобой в любой иной суд общей юрисдикции в общем для всех граждан порядке.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа военного управления или командира (начальника) воинской части устанавливается главой 25 ГПК РФ. При этом следует учитывать, что его применение будет иметь место в том случае, если требования военнослужащих, в том числе имущественного характера, непосредственно вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все требования военнослужащих должны быть разрешены по существу при рассмотрении жалобы, поскольку суд, признав жалобу обоснованной, обязан вынести решение о восстановлении нарушенных прав в полном объеме. В тех случаях, когда обжалуемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами не в порядке осуществления административно-властных полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В порядке искового производства также должны разрешаться дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве других лиц.
Также следует обращать внимание на то обстоятельство, что в целях обеспечения обороны и государственной безопасности РФ в настоящее время действует ограничение на оспаривание соответствующих нормативных актов на предмет их обоснованности и соответствия общим началам и принципам действующего законодательства, которое вместе с тем не является препятствием судебному обжалованию указанных актов в части, непосредственно ограничивающей права и свободы граждан, возлагающей на них какие-либо обязанности или привлекающей их к какой-либо ответственности сверх установленной комментируемым Законом, иными федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами, требованиями общевоинских уставов.
Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих, являются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, в результате которых:
1) нарушены права и свободы военнослужащего;
2) созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод;
3) на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Военный суд (военный судья), в частности, рассматривает заявления об оспаривании следующих действий органов военного управления и воинских должностных лиц:
о необоснованной задержке присвоения очередного воинского звания;
о незаконном снижении или лишении воинского звания в дисциплинарном порядке;
о применении других дисциплинарных взысканий;
об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья военнослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями;
о необоснованном понижении в должности;
о необоснованном и незаконном увольнении с военной службы;
об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных законом и иными нормативными актами;
о возложении обязанностей, не предусмотренных законодательством, положениями о прохождении службы и воинскими уставами;
о незаконном возложении материальной ответственности;
о необеспечении положенными видами довольствия (денежным, вещевым, квартирным и др.) и по другим вопросам, возникающим при прохождении военной службы и касающимся установленных законами дополнительных прав и преимуществ военнослужащих;
об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), снятии с учета, переносе очереди на получение жилого помещения;
об отказе в выдаче или свидетельствовании органами военного управления и воинскими должностными лицами копий документов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним военнослужащих.
2. Реализация предоставленного военнослужащим права на защиту собственных прав, свобод и законных интересов возможна при одновременном наличии фактических и юридических оснований. Под фактическими основаниями реализации права в контексте комментируемой статьи следует понимать предположение военнослужащего о совершении в отношении его неправомерных действий, повлекших за собой негативные последствия. В качестве юридических оснований называется достаточная осведомленность гражданина об их совершении.
Военнослужащий вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заявление военнослужащего должно быть подано в соответствии с установленными правилами подсудности дел:
1) в Военную коллегию Верховного Суда РФ подаются заявления об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
2) в окружной (флотский) военный суд подаются заявления, если возбуждаемое гражданское дело будет связано с государственной тайной;
3) в гарнизонный военный суд, который действует на территории, где дислоцируются один или несколько военных гарнизонов.
Несоблюдение установленных правил подсудности влечет за собой отказ суда в принятии заявления к своему производству и в то же время не лишает заинтересованного лица права повторного обращения с заявлением.
Действующее законодательство не содержит унифицированных требований, предъявляемых к содержанию, форме и документам, которые должны прилагаться к заявлению об обжаловании решения, действия (бездействия) органа военного управления или командира (начальника) воинской части.
Общее правило, устанавливаемое законодателем, сводится к тому, что заявление должно соответствовать следующим требованиям, предъявляемым к исковому заявлению:
1) заявление подается в суд в письменной форме. Заявление подписывается заинтересованным или его представителем;
2) наименование суда, в который подается заявление;
3) наименование заявителя, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место прохождения военной службы;
4) перечень прилагаемых документов.
Помимо общих требований, предъявляемых к заявлению, с учетом специфики рассматриваемой категории дел законодатель устанавливает специальные требования к заявлению о признании акта органа военного управления, затрагивающего права и свободы военнослужащего, недействующим.
К числу таких требований закон относит:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) название, номер, дата принятия оспариваемо��о акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Заявление подается в суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем. Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
К поданному заявлению в обязательном порядке должны быть приложены следующие документы:
1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 352 «О порядке осуществления расходов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы» военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, уплачивают государственную пошлину в порядке, установленном законодательством РФ. Возмещение военнослужащему расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, осуществляется финансовым органом воинской части, в котором военнослужащий состоит на финансовом довольствии. Возмещение расходов по уплате государственной пошлины осуществляется на основании письменного рапорта военнослужащего и решения командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.
К письменному рапорту военнослужащего прилагаются: копия жалобы (заявления) в суд;
копия квитанции установленной формы, подтверждающей факт уплаты военнослужащим государственной пошлины.
Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные военнослужащими, возмещаются (выплачиваются) им одновременно с выдачей денежного довольствия за очередной месяц. Документальное оформление указанной операции производится в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Расходы по уплате государственной пошлины осуществляются за счет ассигнований, выделенных на общехозяйственные расходы по сводной смете расходов Министерства обороны РФ на соответствующий год.
В соответствии со ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются:
Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы;
участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законами РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Постановлением Верховного Совета РФ «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» от 27 декабря 1991 г. N 2123-1;
физические лица — Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы — по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;
физические лица — участники и инвалиды Великой Отечественной войны — по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;
Основанием для предоставления льгот физическим лицам является удостоверение установленного образца;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе военнослужащего или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием военнослужащего, руководителя или представителя органа военного управления, воинского должностного лица, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (ст. 257 ГПК РФ). Дело рассматривается и разрешается судьей военного суда единолично. При рассмотрении и разрешении дела военный суд не связан основаниями и доводами заявленных военнослужащим требований и вправе выйти за их пределы с целью проверки законности деятельности органа военного управления, воинского должностного лица. Но в любом случае проверка законности деятельности указанных лиц осуществляется в пределах рассматриваемого дела. Военный суд вправе приостановить действие оспариваемого решения органа военного управления или воинского должностного лица до вступления в законную силу решения суда.
Военный суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа военного управления, воинского должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод военнослужащего или препятствие к осуществлению военнослужащим его прав и свобод.
Решение военного суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа военного управления, воинскому должностному лицу, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение военного суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.
3. Наряду с судебной защитой право военнослужащих законодатель допускает возможность их защиты в административном порядке, посредством соответствующего обращения к представителям органов военного управления в порядке, установленном общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами РФ. Действующий таким образом порядок не оспаривает приоритет судебной защиты прав военнослужащего и не является препятствием или ограничением права последнего на обращение в суд.
Военнослужащий вправе обратиться с жалобой на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений �� должностных лиц, до министра обороны РФ включительно. Жалоба заявляется непосредст��енному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.
Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:
лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
знакомиться с материалами проверки по жалобе;
представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;
требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.
Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях. Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.
На опросе военнослужащих жалоба может быть заявлена устно или подана письменно непосредственно лицу, производящему опрос. Военнослужащие, отсутствовавшие по какой-либо причине на опросе, могут подавать жалобы в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.
Предложение (заявление, жалоба) может быть изложено устно или подано в письменном виде. В последнем случае оно должно быть подписано военнослужащим с указанием фамилии, имени и отчества, а также должно содержать данные о месте его жительства или службы (учебы). Предложение (заявление, жалоба), не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим предложениям, заявлениям и жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Командир (начальник) обязан рассмотреть полученное предложение (заявление, жалобу) в трехдневный срок и, если предложение (заявление, жалоба) будет признано правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу); принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях. Если командир (начальник), получивший предложение (заявление, жалобу), не имеет достаточных прав для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего заявление (жалобу), не позднее чем в пятидневный срок он направляет предложение (заявление, жалобу) по команде в установленном порядке.
Когда предложение (заявление, жалоба) военнослужащего не содержит необходимых сведений для решения о том, куда следует направить предложение (заявление, жалобу) для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи его по команде или в соответствующее учреждение (военное образовательное учреждение профессионального образования), предложение (заявление, жалоба) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему его, с соответствующими разъяснениями. Запрещается пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются. О направлении предложения (заявления, жалобы) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уведомляется военнослужащий, подавший предложение (заявление, жалобу).
Предложения (заявления, жалобы) считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству РФ. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в предложении (заявлении, жалобе), доводится до сведения военнослужащего, подавшего его, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Решения по предложениям (заявлениям, жалобам) военнослужащих принимаются:
в воинских частях — безотлагательно, но не позднее семи дней со дня поступления;
в управлениях округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны РФ — в срок до 15 дней со дня их поступления.
В тех случаях, когда для разрешения предложения (заявления, жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения предложения (заявления, жалобы) могут быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему предложение (заявление, жалобу).
При рассмотрении предложения (заявления, жалобы) не допускается разглашение командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в его рассмотрении, сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия. Командиры воинских частей и соединений обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению предложений (заявлений, жалоб) и принятию решений по предложениям (заявлениям, жалобам), для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.
Жалоба военнослужащего с нашей помощью - это просто. В процессе прохождения воинской службы у военнослужащего, при нарушении его прав есть возможность писать обращения в различные инстанции, вплоть до президента. Рассмотрим основной порядок. Вы всегда можете обратиться к нашему военному юристу, для которого стоит на первом месте.
Куда подается жалоба военнослужащего, если права нарушаются?
Законодательство позволяет военнослужащему обращаться в те или иные государственные органы, включая прокуратуру. Чаще всего жалоба военнослужащего отправляется в военную прокуратуру, которая должна оперативно среагировать на озвученные правонарушения и принять меры по их устранению.
Закон дает понять, что человек, находящийся на службе - не один, у него есть масса инструментов, и если права будут нарушены, он может воспользоваться любым из них. Официальная жалоба военнослужащего в прокуратуру составляется лично заявителем (либо его представителем). Причины для обращения в эту инстанцию разные, начиная от случаев хищения, вопросов , проблемы денежное довольствие военнослужащих, заканчивая дедовщиной (одна из самых частых причин).
Еще один вид обращения - это жалоба военнослужащего на дисциплинарное взыскание. Обращение может быть отправлено должностным лицам воинской части, в их обязанность входит рассмотрение заявления. Если изложенные в нем факты подтверждаются, они должны принять меры.
Часто подается жалоба военнослужащего президенту, многие пользуются такой возможностью, чтобы решить свой вопрос в максимально короткие сроки и на самом высшем уровне. Каков порядок подачи жалобы военнослужащим? Обращение подается в форме рапорта.
ПОЛЕЗНО : смотрите также видео по теме составления жалобы и узнаете больше, пишите свой вопрос в комментариях ролика и не забывайтесь подписаться на канал YouTube, чтобы получать советы адвоката
От прокуратуры, до военного суда по вопросу защита прав военнослужащих:
Жалоба аргументируется, в нее включаются доказательства. Прежде чем отправлять этот документ, убедитесь, что вы столкнулись с правонарушением. Можно обратиться к нашему юристу, жалоба в военную прокуратуру, составленная правовым специалистом, будет оформлена по всем правилам. Все обращения, которые пишут военнослужащие, фиксируются в специальном журнале.
По уставу заявления не рассматриваются теми лицами, в отношении которых подается жалоба, это одна из мер, позволяющая защитить солдата от мести со стороны начальства.
Как отправляется жалоба на военную часть? Порядок тот же, у солдата, который имеет желание отстоять свои права, есть возможность писать обращения туда, куда он пожелает нужным (с учетом законодательства), и никто не должен ему препятствовать, ущемляя и провоцируя. Командир, который препятствует подаче обращения, может быть наказан. Часто отправляется жалоба в военный суд, для ее составления также стоит обратиться к юристу, чтобы проконсультироваться и определить порядок действий.
При нарушениях в процессе лечения подается жалоба на госпиталь, в ней излагаются аргументы, доказывающие вашу позицию. Существует много разных инструментов, доступных солдатам, и если их права нарушаются, они должны прибегать к ним. У каждого военнослужащего должна быть уверенность в том, что его права защищены. Обращение может быть подано командиру части, в этом случае он должен рассмотреть его и принять меры, чтобы выявить и устранить причины, приведшие к жалобе.
ВНИМАНИЕ : смотрите видео с советами, как получить жилье военнослужащим, расторгнуть контракт и отстоять свое право. Подпишитесь на наш канал YouTube и через комментарии к ролику Вы сможете бесплатно советоваться с военным юристом по решению своей проблемы.
Как поможет наш военный юрист?
Наш военный юрист не раз решал такие вопросы, как:
- расчет жилья военнослужащим;
- инвалиды вследствие военной травмы;
- восстановление на военной службе;
- получение жилищной субсидии военнослужащим;
- иные вопросы по защите военнослужащих.
Мы проконсультируем вас, поможем составить жалобу или рапорт, будем представлять ваши интересы на всей процедуре обжалования от подачи до получения решения.
Читайте еще про вопрос военному юристу: