С момента вступления в силу закона, обязывающего уведомить ФМС России о наличии вида на жительство или гражданства другой страны прошло больше года. За это время в закон были внесены первые поправки, сложилась практика его применения, и даже появились прецеденты наказаний за утаивание этой информации. Вопросов у обладателей ВНЖ по-прежнему много. Отвечает директор компании «Второй Дом», кандидат юридических наук Евгений Цикунов.
Закон №142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу 4 августа 2014 года.
Уведомлять необходимо о наличии вида на жительство, гражданства иностранного государства, а также иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве. Уведомление подается в территориальные органы ФМС в течение 60 дней с момента получения указанного статуса лично, по Почте России, а с 31 декабря 2014 года и через уполномоченного представителя.
Законодатель установил уголовную ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению. В соответствии с ст. 330.2 УК РФ максимальная санкция за данное преступление -обязательные работы на срок до 400 часов.
Также, в соответствии со ст. 19.8.3 КоАП, введена административная ответственность за несвоевременную подачу уведомления, либо предоставление сведений в неполном объеме, либо заведомо предоставление недостоверных сведений в размере штрафа от 500 рублей до 1000 рублей.
Обязанность не распространяется на лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. ФМС России были приняты формы уведомления и инструкция по их заполнению.
Какие изменения были внесены в закон и о чем они?
- Появилась возможность уведомлять ФМС через уполномоченного представителя по нотариальной доверенности. Раньше можно было только лично или Почтой России.
- Те люди, которые на момент возникновения обязанности по уведомлению (60 дневный срок) находятся за рубежом, могут уведомить ФМС в течение 30 дней с момента возвращения в Россию. Раньше за границей уведомить ФМС было вообще не возможно, поскольку у «них там» нет отделений ФМС и отделений Почты России, и наши соотечественники сталкивались с большими сложностями.
- Лица, обладающие гражданством государства, имеющим право безвизового въезда в Россию, могут уведомить ФМС до 1 января 2016 года. То есть срок уведомления для данной категории граждан был продлен еще на один год. Список этих стран небольшой, и в него входят: Белоруссия, Черногория, Сербия, Куба, Бразилия, Израиль и т.д. Таким образом, если вы обладаете гражданством России и Черногории или России и Израиля, уведомить ФМС вам необходимо не через 60 дней, как по общему правилу, а до 1 января 2016 года.
Как вы считаете, уведомлять ФМС или нет? Как они узнают?
На мой взгляд, сама формулировка вопроса достаточно странная. Какой бы ни был закон, хороший или плохой, это закон, и мы обязаны его соблюдать вне зависимости от строгости наказания за его нарушение.
Действительно, миграционные ведомства зарубежных государства не обязаны уведомлять соответствующие российские ведомства о том, что такой-то россиянин получил ВНЖ или гражданство этого государства, и на практике этого не происходит.
При выезде из России в ходе пограничного контроля сотрудники пограничной службы проверяют документы на выезд из России и наличие у лица различных ограничений (алименты, долги и т.д.). В обязанность пограничной службы в соответствии с Административным регламентом ФСБ России (Приказ ФСБ России от 08.11.2012 N 562) не входит проверка документов, дающих право на въезд в страну, в которую вы направляетесь. Но, сегодня действует один регламент, а завтра другой, как мы знаем, законодательство у нас может измениться в любой момент.
К тому же сотрудники авиакомпании при регистрации на рейс обязательно проверят не только срок действия вашего загранпаспорта, но и наличие у вас визы или документа, дающего право на безвизовый въезд в страну отправления. Иначе, если вы не пройдете паспортный контроль в стране, куда вы летите, на том основании, что у вас нет визы или иного разрешающего документа (ВНЖ, ПМЖ, гражданства), и вам откажут во въезде в страну — авиакомпания будет вынуждена вас «возвращать» в Россию за свой счет.
Поэтому, еще раз хотим отметить, что уголовная ответственность, особенно в России — это «не игрушки», стоит в установленные законом сроки.
Можно ли уведомить ФМС через сайт государственных услуг или по электронной почте?
Нет, такой возможности по закону не предусмотрено. Уведомить можно только лично, с помощью Почты России и через уполномоченного представителя по нотариальной доверенности.
Закон не распространяется на лиц, постоянно проживающих за пределами России. Большую часть времени я проживаю в США, мне нужно уведомлять ФМС?
Действительно, обязанность по уведомлению не распространяется на лиц, постоянно проживающих за пределами России. Но, к сожалению, в нашем законодательстве пока нет определения понятия «лицо, постоянно проживающие за пределами России для целей иммиграционного законодательств». Пробел был устранен в ходе пресс-конференции, которую в августе 2014 года провел заместитель ФМС России Николай Смородина в Фэйсбуке.
По мнению ФМС, уведомлять не нужно, если вы одновременно соответствуете следующим критериям:
- постоянно проживаете за пределами России;
- встали на консульский учет за рубежом;
- выписались по адресу, где были зарегистрированы по месту жительства в России.
Другими словами, по старой советской традиции все свелось к банальной прописке. Можно долго спорить о том, что Фэйсбук не является источником права в России и интервью чиновника не имеет юридической силы, тем не менее, это официальная позиция ФМС России по данному вопросу. А сразу после данного интервью региональные отделения ФМС разместили эту информация на своих официальных сайтах.
Готовы ли вы отстаивать свою позицию в суде? Дойти до Верховного суда России и добиться, чтобы Президиум Верховного суда России дал разъяснения по данному вопросу и устранил существующий пробел? Скорее всего, нет. Есть дела поважнее. Тогда ответ на данный вопрос будет однозначный: если вы постоянно проживаете за пределами России, но в вашем российском паспорте сохраняется штамп о прописке, ФМС стоит уведомить.
В 2014 году в Федеральный Закон «О Гражданстве Российской Федерации» были внесены существенные поправки. Приняты они были в очень короткие сроки, что многие не смогли предварительно хорошо ознакомиться с ними. Прежде всего, они коснулись граждан нашей родины, проживающих за ее пределами. Согласно внесенным изменениям, все российские граждане обязаны в шестидесятидневный срок подать в территориальные органы исполнительной власти РФ по вопросам миграции уведомление на вид на жительство в иностранном государстве.
Эти поправки внесли неопределенность, панику и бурю негодования, особенно среди россиян, которые уже много лет проживают за границей и не приезжают в РФ. По их мнению, теперь за отсутствие такого уведомления на родине им грозит административная ответственность в виде довольно внушительного по размерам штрафа, вплоть до исправительных работ. Но на самом деле, все не так страшно. Попробуем разобраться, какой категории граждан нужно его обязательно подавать, как, где и в какие сроки - это можно сделать.
Согласно принятым поправкам, россияне обязаны подавать уведомление о виде на жительство в другом государстве в следующих случаях:
- При получении гражданства другой страны.
- В случае получения временного или постоянного вида на жительство (далее по тексту ВНЖ).
- При получении иного документа, дающего право на постоянное длительное проживание в другой стране.
Таким образом, под данную категорию попадают практически все соотечественники, легально проживающие на территории других государств. Однако, и из этого правила есть исключения. Таким образом, закон не обязывает предоставлять уведомление на наличие вида на жительство в другом государстве следующих лиц:
- Постоянно проживающим за границей. То есть тем гражданам, которые не появляются на территории РФ.
- Российские граждане, проживающие на территории тех стран, с которыми у РФ заключен договор о возможности второго гражданства. К ним относятся: Узбекистан, Таджикистан.
Как подать и где
Чтобы подать уведомление о наличии вида на жительство в иностранном государстве, необходимо обратиться лично в территориальное отделение ГУВМ МВД РФ (бывшее ФМС) в РФ по месту прописки или проживания . За несовершеннолетних и недееспособных это делает законный представитель или доверенное лицо. Здесь необходимо заполнить соответствующий бланк, который содержит следующую информацию:
- Полные данные заявителя, включая место и дату рождения.
- Место проживания.
- Полные данные паспорта РФ.
- Данные о стране проживания, документе, на основании которого можно в ней постоянно проживать с указанием его номера, даты выдачи.
- Основание и дата получения ВНЖ в иностранном государстве.
- Информация о продлении ВНЖ или другого документа, подтверждающего право проживать в этой стране.
- Сведения о подаче прошения об отказе от предыдущего гражданства.
Заполнять заявление необходимо на русском языке собственноручно или на компьютере. Запрещено пользоваться сокращениями. Кроме этого, не допускается оставлять поля пустыми.
К бланку прикладываются обязательные копии: российского паспорта; иностранного документа, подтверждающего право проживания в нем.
Если подача уведомления осуществляется не самим заявителем, то должна быть предоставлена нотариально заверенная доверенность.
Подать уведомление возможно и при помощи почтовой связи. К нему дополнительно потребуется приложить копии всех подтверждающих документов (российский паспорт, ВНЖ и др.) и составить опись в 2 экземплярах . Сотрудник почты сверяет все предоставленные документы с оригиналами, после чего в этот же день или на следующий отправляет данные. Заявителю выдается бланк-подтверждение приема документов.
В соответствии с законом, гражданин Российской Федерации при приобретении каждый раз иного документа, дающего право постоянно проживать на территории иностранного государства, обязан подавать новое уведомление. Проще говоря, при продлении ВНЖ, при получении ПМЖ или гражданства - каждый раз необходимо сообщать об этом факте в органы ФМС в России.
Срок подачи
Закон о гражданстве обязывает граждан подавать уведомление о наличии вида на жительство в период 60 дней с момента его получения или приобретения. Делать это можно только на территории РФ . Но это совсем не означает, что нужно незамедлительно оставить все свои дела и ехать в Россию, чтобы исполнить эту обязанность.
В случае постоянного нахождения и проживания за границей такая обязанность возникает сразу же после пересечения границы с РФ и неважно сколько времени прошло с момента получения документов. Не позднее, чем в течение 30 дней после въезда необходимо обратиться в органы ГУВМ (ФМС) и уведомить их об этом. Нарушения законодательства в этом случае нет.
Ответственность за несоблюдение закона
На данный момент за несоблюдение закона предусмотрена административная ответственность. Которая может быть, как в виде крупного штрафа, так и исправительных работ, в случае отказа от его уплаты. Кроме этого, при несоблюдении сроков подачи такого уведомления, неправильного его заполнения придется раскошелиться еще на 500-1000 рублей.
Таким образом, соотечественникам, которые проживают за границей с момента принятия поправок к действующему закону (с 31.12. 2014) и по сей день, беспокоиться не о чем. Необязательно срочно возвращаться в Россию, только чтобы подать это уведомление и не попасть под административную ответственность. Но при следующем пересечении границы с РФ сделать это необходимо в тридцатидневный срок.
Тем же, кто в период с 31.12.2014 уже неоднократно пересекал границу с РФ, но так его и не подал, рекомендуется сделать это в максимально короткие сроки.
4 августа 2014 г. вступил в силу Федеральный закон No 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации и отдельные законодательные акты», устанавливающий обязанность российских граждан (за исключением тех, кто постоянно проживает за рубежом) уведомлять территориальный орган ФМС о наличии гражданства и вида на жительства иностранного государства. Какую цель преследовал законодатель, принимая этот закон? Будет ли он работать на практике?
Основные положения закона
Федеральный закон No 142-ФЗ распространяется на граждан России, обладающих гражданством иностранного государства, видом на жительство, а также иным действительным документом, подтверждающим право на постоянное проживание в иностранном государстве, за исключением постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Аналогичная обязанность об уведомлении возлагается на родителей (опекунов) в отношении своих детей, не достигших 18 лет, за исключением случаев их постоянного проживания за границей. Законодатель установил уголовную ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению о наличии гражданства иностранного государства или вида на жительство. В Уголовный кодекс Российской Федерации введена новая статья 330.2, в соответствии с которой санкцией за данное преступление является штраф от 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до одно- го года либо обязательные работы на срок до 400 часов.
Законом установлен перечень сведений, которые необходимо подать в территориальный орган ФМС:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) место жительства (место пребывания или место фактического нахождения);
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства или наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).