Ст 1 и постановление 968.

Проблемные вопросы применения Постановления Правительства № 968 от 26 сентября 2016 г. N 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Проблематика применения национального режима в системе государственных и муниципальных закупок

Статья посвящена анализу механизмов предоставления преференций в системе государственного и муниципального заказа в РФ. Проводится анализ технологий и рисков, связанные с преференциальной политикой государства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Делается вывод о необходимости соблюдения баланса между политикой преференциальной поддержки и принципом открытой конкуренции.

Ч. 1. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010.

Сборник включает статьи участников международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы и перспективы развития», прошедшей 15-16 ноября 2010 г. в г. Волгограде на базе Регионального центра социально-экономических и политических исследований «Общественное содействие». Статьи посвящены актуальным вопросам экономической, управленческой теории и практики, изучаемыми учеными из разных стран - участниц конференции.

Трунин П. В. , Дробышевский С. М. , Евдокимова Т. В. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2012.

Целью работы является сравнение режимов денежно-кредитной политики с точки зрения уязвимости экономики использующих их стран к кризисам. Работа состоит из двух частей. Первая часть содержит обзор литературы, где представлены результаты исследований, рассматривающие подверженность кризисам экономик, применяющих такие режимы денежно-кредитной политики, как таргетирование валютного курса, классическое и модифицированное инфляционное таргетирование. Также приводятся оценки эффективности накопления валютных резервов в качестве инструмента предотвращения или смягчения кризисов. Во второй части работы - эмпирической - описаны методология и результаты сравнения адаптационных способностей экономик, полученные на основе анализа динамики ключевых макроэкономических показателей в докризисный и посткризисный периоды в странах, сгруппированных по режимам денежно-кредитной политики. Кроме того, представлены оценки подверженности экономик кризисам на основе расчета частот наступления кризисов при различных режимах.

Одним из главных индикаторов успешности деятельности компании является увеличение ее стоимости. В статье рассмотрены традиционные модели оценки стоимости компании, приведены доказательства некорректности их использования в условиях функционирования постиндустриальной экономики и предложена новая методика, основанная на оценке интеллектуального потенциала компании как основного ресурса создания ее стоимости

Данная работа посвящена критическому анализу института минимальной заработной платы в странах с развитой рыночной и переходной экономикой, а также в некоторых развивающихся странах. Рассматриваются институциональные особенности минимальной оплаты труда в отдельных странах: процедура установления, региональные особенности, роль профсоюзов. В специальном разделе анализируется динамика абсолютного и относительного размера МЗП, выявляются те общественные группы, которые выигрывают и проигрывают от пересмотра минимальной оплаты. Особое внимание уделено воздействию института МЗП на рынок труда. Автор рассматривает механизм трансляции повышения минимальной оплаты труда на динамику занятости и безработицы, приводит результаты эмпирических исследований. Опыт многих стран свидетельствует, что «скачкообразное» повышение МЗП приводит к стагнации и даже сокращению занятости, в первую очередь среди социально не защищенных слоев. Особенно негативный эффект фиксируется для компаний с высокой долей трудовых издержек и широким применением неквалифицированного труда, т.е. прежде всего для малого предпринимательства и предприятий аграрного сектора. Один из выводов работы состоит в том, что увеличение МЗП не является эффективным средством решения проблемы бедности, так как большинство ее получателей сосредоточены в домохозяйствах со средним и выше среднего уровнем дохода.

Григорьева Е. Б. Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2012. № 3(19). С. 177-191.

Исследуется феномен авторитарности, широко распространенной в массовом сознании россиян. Изложен новый подход к рассмотрению авторитарного синдрома как последствия культурной травмы в результате политической и социокультурной трансформации общества. Представлена динамика симптомов авторитарности, которые проявляются в массовом сознании россиян с 1993 по 2011 г. Предложен пакет мер, направленный на снижение уровня авторитарности в российском обществе.

This paper studies the background and guidelines of discussions about the concept of sovereignty and its limits. The paper begins with a short historical analysis of the processes that took place in Soviet Russia that led to the “parade of sovereignties” in the early 1990s. Afterwards, the author sketches the different approaches and doctrines upheld by the Constitutional Court of Russia in several decisions concerning sovereignty problems. The paper focuses on the vertical dimension of sovereignty, i.e. on different conceptions adopted by the federal and regional powers in postSoviet Russia regarding the legal status of the member-republics of the Russian Federation. The development of the doctrine of the Constitutional Court of Russia in this matter is quite illustrative as to the legal arguments used to protect the integrity of the Russian Federation against the diverse disintegrative strategies pursued by the regions.

Захаров А. В. Экономика и математические методы. 2010. Т. 46. № 2. С. 60-77.

Рассматривается пространственная теоретико-игровая модель предвыборной конкуренции, в которой два кандидата, помимо выбора политических программ, могут тратить средства на увеличение собственной популярности. Показано, что при определенных условиях политические программы кандидатов будут разными. Исследуется, как предпочтения избирателей и электоральная система влияют на политические программы кандидатов и расходы на предвыборную кампанию. Показано, что при достаточно однородных предпочтениях электората равновесия не существует.

Под редакцией: В. Хорос , Д. Б. Малышева М.: ИМЭМО РАН, 2012.

В ежегоднике представлены основные тенденции, процессы и наиболее значимые события во взаимоотношениях стран Центра, Периферии и Полупериферии, включая позиции и интересы России в этом взаимодействии. Особое внимание уделено последствиям мирового кризиса (долговой кризис в Европе), перипетиям «арабской весны», российско-американским отношениям, роли социальных сетей в современном мире и др.

Тегеран: Институт изучения Кавказа, 2012.

Сборник посвящен исследованию Республики Армения с различных сторон. Доклады были представлены на конференции «Республика Армения 2010: прежние опыты – предстоящая перспектива» в Тегеране в 2010 г.

Статья посвящена проблемам применения обязательных требований к хозяйственной деятельности в России. В начале статьи анализируется природа обязательных требований и рассматривается их соотношение с требованиями нормативных правовых актов и нормами права в целом. Резюмируются подходы к определению понятия «обязательные требования» в науке административного права и примеры его законодательного употребления. Автор приходит к выводу, что в настоящее время обязательные требования к хозяйственной деятельности не всегда обличены в форму нормативных правовых актов, их понятие размыто и не формализовано в законодательстве, что приводит к существенным проблемам их применения на практике. Нечеткость понятия обязательных требований, особенно в части технических норм и правил, приводит к расширительному толкованию предмета государственного контроля (надзора), в рамках которого соблюдение таких требований проверяется.

Вторая часть статьи посвящена анализу конкретных проблем правоприменительной практики, среди которых выделяются проблемы недоступности обязательных требований, их противоречивости и устаревания. Указывается, что массив обязательных требований часто не отвечает современному уровню развития науки и техники.

В третьей части статьи описывается авторский подход к решению проблем применения обязательных требований. В качестве ключевого предложения предлагается создание Единого межведомственного портала по раскрытию сведений об обязательных требованиях. Также предлагается регламентировать разработку и принятие новых обязательных требований технического характера через утверждение положений об отраслевых системах нормирования. Кроме того, предложено установить мораторий на применение обязательных требований, принятых органами и организациями СССР и РСФСР, и ввести предельный, пятнадцатилетний срок действия обязательных требований в сфере технического регулирования и в отраслевых системах нормирования.

Каким образом применять Постановление Правительства РФ №968 от 26.09.2016 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, в том числе на каком основании отклоняются заявки участников электронного аукциона (при соблюдении условий, указанных в п.2 постановления).

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

В соответствии с п. 2 постановления № 968 заявки с иностранными товарами подлежат отклонению, если хотя бы 2 заявки содержат радиоэлектронную продукцию российского происхождения и от разных производителей. Речь идёт о продукции, включенной в Перечень. Более подробное разъяснение см. в обосновании.

Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке радиоэлектронной продукции

Правительство РФ утвердило перечень и ограничило закупку иностранной радиоэлектроники постановлением от 26 сентября 2016 г. № 968. Если заказчику предложили больше одного российского продукта, то он обязан отклонить все предложения иностранных поставщиков. Правило не работает, если российский товар в разных заявках совпадает по виду - наименованию и модели от одного производителя. Изменение затронет закупку компьютеров, телефонов, принтеров, сканеров, телевизоров и другой радиоэлектроники.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Ситуация: распространяется ли постановление № 968 на закупки у единственного поставщика

Нет, не распространяется. Постановление от 26 сентября 2016 г. № 968 действует при конкурентных способах закупки. Такой вывод следует из пункта 2 постановления № 968.

Ситуация: нужно ли делить закупку и устанавливать ограничения и условия допуска , если закупка включает поставку товара из перечня к постановлению № 968, выполнение работ и оказание услуг

Поделите закупку и установите ограничения и условия допуска по постановлению от 26 сентября 2016 г. № 968, если первостепенное значение имеет поставка товара. Так как постановление № 968 устанавливает ограничения и условия допуска только в отношении товаров иностранного происхождения и не применяется при закупке работ или услуг.

Как применять ограничения до 31 августа 2018 года

Начиная с 30 сентября 2016 года все заявки или окончательные предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, отклоняйте. Сделайте это, если есть две заявки, которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и одновременно содержат товары:

разных производителей.

Если отклонили заявки или окончательные предложения с иностранным товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронную продукцию на товары иностранного происхождения;
заменить производителя.

Ситуация: нужно ли применять постановление № 968 , если необходимо закупить оригинальные картриджи иностранного происхождения или товар с конкретным товарным знаком

Да, нужно.

Заказчики устанавливают условия допуска товаров иностранного происхождения, когда закупают продукцию из перечня к постановлению № 968. Если все участники предложат иностранный товар, у заказчика не будет оснований для применения пункта 2 постановления № 986.

Ситуация: устанавливать ли ограничения при закупке работ или услуг с использованием радиоэлектроники

Нет, не устанавливать. Ограничения действуют лишь на закупку иностранной радиоэлектроники. Так как объект закупки - выполнение работ или оказание услуг, то нет оснований устанавливать ограничения. Это следует из пунктов 1-3 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Какую радиоэлектронику признают российской

Радиоэлектронику признают российской, если она отвечает одному из четырех условий.

Первое условие
Продукция, которую произвели в России, и та, что создают, модернизируют и осваивают в производстве в рамках специального инвестиционного контракта между инвестором или регионом и Россией. Однако условие действует только в течение не более:

пяти лет со дня заключения специального инвестиционного контракта;
трех лет со дня начала производства стороной - инвестором специального инвестиционного контракта.

Подтвердите - специальным инвестиционным контрактом.

Второе условие
Продукция отвечает требованиям, которые предусмотрены приложением к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719.

Подтвердите - документом Минпромторга России на производство на территории России радиоэлектроники (постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719, приказ Минпромторга России от 12 ноября 2015 г. № 3568).

Третье условие
Оборудование отвечает параметрам телекоммуникационного и произведенного на территории России.

Подтвердите - уведомлением Минпромторга России о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Четвертое условие
Подтверждено российское происхождение или государства - члена ЕАЭС продукции по Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 г. Это условие применяют, лишь если по другим радиоэлектронику не признают российской.

Подтвердите - сертификатом СТ-1 на предложенные в заявке или окончательном предложении отдельные виды радиоэлектронной продукции.

Ситуация: что делать, если участник предложил радиоэлектронную продукцию российского происхождения, но не приложил к заявке сертификат СТ-1

Заявку не отклоняйте. Предложенную продукцию приравняйте к иностранной.

Радиоэлектронную продукцию признают российской, если ее происхождение подтверждено сертификатом СТ-1. Поэтому, если участник закупки предложил товар российского происхождения, но не подтвердил происхождение сертификатом СТ-1, признайте заявку соответствующей, а товар - иностранным. Данный вывод следует из подпункта «г» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968.

Ситуация: нужно ли отклонять заявку за отсутствие сертификата СТ-1, если в документации заказчик прописал требование о его представлении

Нет, не нужно.

Участники закупки представляют сертификат СТ-1 для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции. Сертификат СТ-1 могут представить участники, которые предлагают российский товар. Участники с иностранным товаром не смогут представить сертификат СТ-1. Учитывая это, заказчик не вправе отклонять заявку за отсутствие сертификата (подп. «г» п. 6 и подп. «г» п. 7 Постановления № 968).

Ситуация: что представляют во вторых частях заявок в аукционе на закупку радиоэлектроники

Во вторых частях заявок представляют один из документов:

Специальный инвестиционный контракт.
Подтверждение, что страна происхождения продукции - РФ.
Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
Уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии).
Сертификат СТ-1.

Ситуация: применять ли ограничения на закупку радиоэлектроники. На участие подано четыре заявки. В трех - российский товар и приложена декларация о стране происхождения товара. В четвертой - китайский товар

Нет, ограничения не применяйте.

Если участник предлагает российский товар, то он должен подтвердить страну происхождения. Такой вывод следует из пунктов 2 и 7 Постановления от 26 сентября 2016 года № 968. Документы, которые представляют участники для подтверждения страны происхождения товара, указаны в пункте 7 Постановления № 968. Декларации среди них нет.

Ситуация: действуют или нет ограничения допуска иностранной электроники. В одной заявке - иностранный товар. В двух других - российский. Где российский товар: первая позиция - разные производители, вторая - один и тот же производитель

Нет, ограничения не действуют.

Не выполнено требование пункта 2 Постановления от 26 сентября 2016 года № 968. Заявки с российским товаром содержат предложения о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Внимание: с 1 сентября 2018 года ограничения и условия допуска не распространяются на государства - члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Отклоните все заявки или окончательные предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, за исключением государств - членов ЕАЭС. Сделайте это, если есть две заявки, которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и которые одновременно содержат товары:

из государств - членов ЕАЭС;
разных производителей.

Если отклонили заявки, окончательные предложения с иностранным товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронику на товары иностранного происхождения. Исключение: государства - члены ЕАЭС;
заменить производителя.

Радиоэлектронную продукцию признают продукцией ЕАЭС в порядке, который предусмотрен в нормативных правовых актах государств - членов ЕАЭС. Российские товары определяйте по правилам, установленным для отечественной радиоэлектроники.

Когда ограничения не действуют

Не применяйте ограничения и условия допуска, если:

закупку начали до вступления в силу постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 - 30 сентября 2016 года;
закупку проводит на территории иностранного государства дипломатическое, торговое представительство, консульское учреждение Российской Федерации или другая организация из списка в части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ;
в один объект закупки входит радиоэлектронная продукция, включенная и не включенная в перечень (п. 5 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968).

Ситуация: можно ли закупать в одной закупке телефонные аппараты и диктофоны в рамках постановления № 968

Да, можно.

Предметом одного контракта не могут быть виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него. Об этом сказано в пункте 5 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968.

Телефонные аппараты соответствуют коду ОКПД2 26.30.21.000 «Аппараты телефонные проводные с беспроводной трубкой» или ОКПД2 26.30.23.000 «Аппараты телефонные прочие». Диктофоны подпадают под код ОКПД2 26.40.32.120 «Диктофоны». Так как все перечисленные коды включены в к постановлению № 968, то могут быть закуплены в одной закупке.

Если не отклонили заявку или окончательное предложение, то примените условия допуска к заявкам с иностранными товарами из приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 (п. 4 Постановления № 968).

Ситуация: можно ли одновременно устанавливать ограничения по постановлению № 968 и условия допуска по приказу № 155

Да, можно.

Если закупаете радиоэлектронную продукцию, которая включена в перечень к постановлению № 968 и указана в пункте 1 приказа № 155, то установите в извещении и документации о закупке ограничения и условия допуска. Данный вывод следует из положений части 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, постановления № 968 и приказа № 155.

Ситуация: как применить постановление № 968 и приказ № 155, если на аукцион подано пять заявок, в двух предложен российский товар, но нет сертификатов СТ-1

Поступите следующим образом:

Рассмотрите заявки и оцените возможность применения пункта 2 постановления № 968.
Если пункт 2 постановления № 968 неприменим, рассмотрите заявки на применение приказа № 155.

В рассматриваемом случае к заявкам с российским товаром не приложен сертификат СТ-1. Такие заявки не отклоняют. Предложенный товар приравнивают к иностранному. Это следует из подпункта «г» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 постановления № 968. Ограничения не применяют, так как условие пункта 2 постановления № 968 не соблюдено. Заказчик принимает решение о применении приказа № 155.

Если победителем будет участник, который предложит товар из государств ЕАЭС, преференции не применяют. Стороны заключают контракт по цене, которую предложил участник. Но если в предложении победителя будет товар из иностранных государств, заказчик снижает его цену на 15 процентов. Согласно приказу № 155 наличие сертификата СТ-1 в заявке не обязательно. Участник вправе продекларировать страну в любой форме, в том числе и путем ее указания в первой части заявки.

Ситуация: как применяют приказ № 155, если закупают товар из перечня к постановлению № 968 и лишь часть его указана в приказе № 155

Заказчик не вправе применять приказ № 155 и устанавливать условия допуска в извещении и документации о закупке, так как только часть закупаемого товара указана в приложении к приказу. Об этом сказано в подпункте «а» пункта 8 приказа № 155.

Если условия пункта 2 постановления № 968 не будут выполнены и заявки с иностранным товаром не будут отклонены, то заказчик не будет применять пункт 4 постановления № 968.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». указано, что если его положения не применяются, то применяются условия допуска, в том числе по приказу № 155. Приказ № 155 устанавливает требование о том, что подтверждением страны происхождения товара является декларация участника закупки, а постановление № 968 говорит о том, что должен быть предоставлен в составе заявки сертификат СТ-1. Как данные положения коррелируются друг с другом, как их применять?

Ответ

Такими документами являются:

1) Специальный инвестиционный контракт;

2) Подтверждение, что страна происхождения продукции – РФ (Подтверждение выдает Минпромторг РФ. Порядок выдачи подтверждения утвержден Приказом Минпромторга от 12.11.2015 № 3568);

3) 1. Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения;

2. Уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии);

Уведомления выдает Минпромторг РФ

4) Сертификат СТ-1.

Предоставить вышеуказанные документы участники смогут только в отношении товара российского происхождения и только если такой документ будет в наличии у участника.

В отношении товара иностранного происхождения участник в любом случае не предоставит такого документа.

То есть, к примеру, копия сертификата СТ-1 согласно пп. "г" п. 7 Постановления № 968 предоставляется только для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции в целях определения возможности применения Постановления № 968.

Отклонять заявку участника только за отсутствие сертификата по форме СТ-1 на основании положений Закона № 44-ФЗ заказчик не вправе.

Более подробно о порядке предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товара согласно Постановлению № 968, а также последствиях непредоставления таких документов заказчику следует указать в условиях осуществления такой закупки.

По вопросу неправомерности отклонения заявки участника за не предоставление копии сертификата СТ-1 предлагаем Вам ознакомиться с судебной практикой на примере постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.07.2016 № Ф02-3019/2016 по делу № А19-15739/2015, принятого в рамках применения Постановления от 05.02.2015 № 102, сходного по принципу действия с Постановлением № 968.

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

Далее, если нет 2-х соответствующих заявок в соответствии с п. 2 Постановления № 968, то заказчику необходимо применить условия допуска, предусмотренные Приказом № 155 (п. 4 Постановления № 968).

В соответствии с данной нормой, заказчику рекомендовано в условиях осуществления закупки, устанавливать требование об указании (декларировании) участником закупок в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара.

Форма указания (декларирования) участником аукциона страны происхождения поставляемого товара определяется самим участником. Такое декларирование страны происхождения может осуществляться участником, к примеру, как в форме предоставления сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, так и любой другой форме (письмо Минэкономразвития России от 27.07.2015 № ОГ-Д28-10063).

Если условиями осуществления закупки предусмотрено, такое требование. То участник закупки, который не продекларировал информацию о стране происхождения товара, подлежит отклонению, за исключением случаев осуществления закупки путем проведения электронного аукциона. Как указал Минэкономразвития России в своем письме от 07.04.2016 № Д28и-849 при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона с применением Приказа № 155 в случае отсутствия в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе декларации о стране происхождения такая заявка не отклоняется.

В случае, указанном в Вашем вопросе, при осуществлении закупки, к примеру, на поставку компьютерной техники, заказчику необходимо установить в условиях осуществления закупки как ограничение, предусмотренное Постановлением № 968, так и условия допуска, которые предусмотрены в Приказе № 155.

При этом, условие допуска, предусмотренное Приказом № 155, может быть применен заказчиком, только если на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно (т.е. сначала применяется Постановление № 968, если нет 2 удовлетворяющих заявок, то применяется Приказ № 155):

Таким образом, при осуществлении закупки товаров, которые предусмотрены в перечнях, к Постановления № 968 и Приказа № 155, заказчику необходимо применять и устанавливать требования к участнику, как в соответствии с Постановлением № 968, так и Приказом № 155.

С 30 сентября ограничена возможность заказчика приобрести по Закону N 44-ФЗ иностранную радиоэлектронную продукцию, например компьютеры и оргтехнику. Перечень товаров и правила их закупки приводятся в Постановлении Правительства РФ от 26.09.2016 N 968.
Какой иностранной радиоэлектронной продукции касаются ограничения допуска?

В перечень иностранной радиоэлектроники, допуск которой к закупкам ограничен, среди прочего включены:

компьютеры и периферийное оборудование: настольные и портативные компьютеры, принтеры, сканеры, внешние жесткие диски, источники бесперебойного питания и т.д. (подкласс 26.2 ОКПД 2, кроме товаров по коду 26.20.40.140);
коммуникационное оборудование: сотовые телефоны, факсы, модемы и т.д. (подкласс 26.3, за исключением устройств охранной и пожарной сигнализации, их частей и принадлежностей из подгрупп 26.30.5, 26.30.6);
бытовая электронная техника (все товары из подкласса 26.4);
все виды электрических ламп освещения (подгруппа 27.40.1);
фары, указатели поворота и иные электроприборы освещения, световой сигнализации для транспортных средств (категория 29.31.23.110).

Что касается радиоэлектроники, происходящей из иностранных государств - членов ЕАЭС, то до 1 сентября 2018 года ограничения действуют и в отношении нее. Напомним, к этим государствам относятся Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия.

В каких случаях ограничения допуска радиоэлектроники не действуют?

Допуск не ограничивается:

если проводится закупка у единственного поставщика. В этой процедуре нет заявок и окончательных предложений, а именно при их рассмотрении возможно ограничить допуск;
закупка обеспечивает деятельность заказчика на территории иностранного государства;
извещение о закупке размещено или приглашение принять участие в определении поставщика направлено до 30 сентября.

Что нужно учесть заказчику при подготовке к закупке радиоэлектроники?

Нельзя закупать вместе с товарами из перечня радиоэлектронику, которой в нем нет.
При проведении электронного аукциона информацию об ограничениях допуска иностранной продукции заказчик указывает в извещении и документации, а при запросе котировок - в извещении.

Какие документы подтверждают, что предложенная радиоэлектроника произведена в РФ?

Участник должен представить в составе заявки или окончательного предложения копию одного из документов:

сертификата СТ-1, по которому страна происхождения предлагаемой продукции - РФ;
выданного Минпромторгом подтверждения производства товаров в РФ;
уведомлений о присвоении, подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения. Перечень оборудования с таким статусом доступен на сайте Минпромторга;
копию специального инвестиционного контракта, по которому изготовлена продукция. Со дня его заключения должно пройти не более пяти лет, а с даты начала производства - не более трех.

Когда заказчик отклоняет заявку с предложением электроники из-за ограничений допуска?

Нельзя отклонить заявку из-за ограничений допуска только на том основании, что в ней указана иностранная радиоэлектроника. Нужно, чтобы было подано еще не менее двух заявок, отвечающих следующим условиям:

в заявках перечислены российские товары, их производство в РФ подтверждено документально;
участники не предлагают поставить продукцию одного и того же вида, изготовленную одним производителем. Например, один участник согласен поставить иностранные ноутбуки и видеокамеры, а двое других - российские. При этом в обеих заявках предложены отечественные ноутбуки одного и того же производителя. В таком случае ограничения допуска иностранной электроники не действуют;
заявки соответствуют требованиям извещения и (или) документации о закупке.

Что делать, если предложена российская электроника, а документа о ее происхождении нет?

Когда документы о происхождении товара отсутствуют, заказчику не следует отклонять заявку. Нужно рассматривать предложенную радиоэлектронную продукцию как иностранную и ограничивать ее допуск при необходимости. Такой порядок действий описан в разъяснениях, касающихся ограничений допуска медизделий и лекарств. В постановлении, регулирующем допуск иностранной радиоэлектроники, ответа на данный вопрос нет.

Как заказчику провести оценку заявки с предложением иностранной радиоэлектроники?

Если заказчик не применил ограничения допуска, то при оценке заявки он руководствуется условиями допуска иностранных товаров. Они установлены в приказе Минэкономразвития.

По этим условиям участники, которые предложили радиоэлектронику, происходящую из государств - членов ЕАЭС, имеют право на преференцию. Порядок ее предоставления зависит от того, какой способ закупки выбран: запрос котировок, запрос предложений или аукцион.

Условия допуска не действуют, например, если согласно заявке победителя аукциона общая стоимость иностранной продукции меньше стоимости товаров из ЕАЭС.

Октябрь 27, 2016