15% всех закупок госзаказчики проводят у и некоммерческих социально-ориентированных организаций.
Что регулирует 44-ФЗ?
- Планирование, мониторинг и аудит закупок.
- Отбор поставщиков.
- Заключение контрактов и их исполнение.
- Контроль закупок.
Что не регулирует 44-ФЗ?
- Закупки услуг у международных финансовых организаций.
- Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
- Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
- Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
- Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
- Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
- Плату за участие в закупках.
Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?
- Президент Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- Федеральные органы исполнительной власти;
- «Росатом»;
- «Роскосмос»;
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
44-ФЗ основывается на положениях Конституции , Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации
Принципы контрактной системы
Важные определения
Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,
Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.
Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.
Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.
Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.
Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.
Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.
Единая Информационная Система (ЕИС)
Сейчас содержит
- Информацию о закупках, возможность их поиска,
- Шаблоны контрактов,
- Правила нормирования,
- Информацию о рыночных ценах на товары,
- Планы закупок, планы-графики,
- Отчетность по исполненным контрактам,
- Реестр недобросовестных поставщиков.
- Единая регистрация и реестр участников закупок.
- Единый каталог товаров, работ и услуг.
- Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
Появится в 2020 году
- Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.
Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.
Организация ЭДО
Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:
- Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
- Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.
Национальный режим
Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы .
Способы проведения закупок
В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.
Планирование
Планы закупок* |
Планы-графики |
|
Это основание для планов-графиков. |
Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. |
|
В описании каждой закупки есть:
|
| Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете. | Формируются на финансовый год. |
| Планы можно менять. Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной. |
Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны. |
| В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами. |
В плане-графике нужно обосновать НМЦ,. Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций. |
* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.
При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.
Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.
На замену 94-ФЗ пришел новый закон 44-ФЗ о контрактной системе. Что изменилось?
Президент РФ подписал Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон замениль Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Как от проекта ФКС мы «прикатились» к 44-ФЗ?
Начиналось все довольно давно, история вопроса, прямо скажем, глубока. Более двух лет новый закон очень долго и много обсуждали, высказывая претензии к действующему 94-ФЗ (при этом совершенно справедливо, начиная с 2010 года поправки в 94-ФЗ вносились 27 раз.).
Улучшить ситуацию пытались многие ведомства и структуры, которые предлагали свои версии закона — ФАС, Минэкономразвития, общественные организации. Дело сдвинулось хоть с какой-то мертвой точки только в мае 2012 года. Именно тогда нормотворческий орган — Минэкономразвития — сформулировал текст закона и передал его на рассмотрение в Госдуму. Далее закон медленно прошел все необходимые этапы.
Те, кто следил, удивлялись, как очень быстро и почти без замечаний был принят этот законопроект в первом чтении, а потом очень долго все ждали, когда же новый законопроект «выкатится» ко второму чтению — сроки все время переносились. 19 марта законопроект был принят Госдумой во втором чтении. А далее события разворачивались стремительно. Финальную точку поставила Госдума в третьем чтении 22 марта 2013 года.
Закон между всеми чтениями изменился очень сильно и существенно, во многих местах в лучшую сторону. При этом сложно сказать, что весь закон идеален. Вопросы, которые не были закрыты во втором чтении, «перекочевали» в закон, который в итоге был принят. И вот с 1 января 2014 года ФЗ №44-ФЗ вступил в силу. Некоторые положения будут вступать чуть позже, но дата уже четко обозначена в законе.
Какие вопросы вызывает 44-ФЗ у участников закупок?
Всегда, когда вступает в силу новый закон, возникают вопросы «переходного периода». И новый №44-ФЗ не стал исключением. Подборка статьей о работе по 44-ФЗ:
Вопрос : Реестр недобросовестных поставщиков сохранится? Или его начнут вести заново, с 01.01.2014?
- В ст.104 нового № 44-ФЗ предусмотрено создание и ведение реестра недобросовестных поставщиков (РНП). «В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов» (ч.2, ст.104). Попасть в новый реестр можно будет также на два года. И на два года это полностью лишит участника возможности участвовать в госзакупках. А Старый Реестр продолжит свое существование по тем правилам, которые прописаны в №94-ФЗ. И в течение ближайших двух лет у заказчика будет право потребовать от участника отсутствия в РНП (94) и обязанность потребовать отсутствия в РНП (44).
Вопрос: часто Заказчик размещает закупочную документацию в нередактируемом формате. Работать с такой документацией трудно. Не появились ли в новом законе требования к Заказчику по размещению документации?
- В № 44-ФЗ нет прямых указаний на этот счет. Но сказано, что порядок функционирования единой информационной системы (ЕИС), требования к ее технологическим и лингвистическим средствам, требования к автоматизации процессов сбора, обработки информации устанавливаются Правительством РФ (ч.2, ст.4). Пока этот порядок не установлен. Подождем — увидим.
По действующему №94-ФЗ также прямых требований размещать документацию в редактируемом виде нет. Но в ч.7 ст.16 № 94-ФЗ указано, что «порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом» устанавливаются Минэкономразвития и Федеральным Казначейством.
В свою очередь, указанный порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 470 «Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами», в п.3 Требований говорится, что «Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»)».
Надо сказать, что Заказчики очень часто не выполняют это требование. Вместе с тем, наличие п.3 в Приказе № 470 Минэкономразвития позволило участнику успешно обжаловать положения аукционной документации (извещение № 0172200004612000049), а именно ограничение для ознакомления, выразившееся в том, что текст был размещен в формате, не соответствующем требованиям Закона. Подробности можно найти в тексте Решения Комиссии Санкт-Петербургского УФАС от 21.11.2012 по делу № 94-1326/12.
Вопрос : № 94-ФЗ позволял размещать заказ запросом котировок до 500тыс.рублей в квартал по одноименной номенклатуре. А в законе № 44-ФЗ прописано, с какой стоимости работ надо объявлять аукционы?
- Электронные аукционы нужно проводить для ТРУ, вошедших в аукционные перечни Правительства или субъекта РФ (ч.2, ст.59).
Ограничения для способа определения поставщика запросом котировок в № 44-ФЗ немного изменились, исчезло ограничение по одноименности номенклатуры в квартал, но появились ограничения от общего объема закупок (ч.2, ст.72). Запросом котировок теперь можно закупать:
- до 500 тысяч рублей НМЦ одной закупки;
- не более 10% годового плана закупок в соответствии с планом-графиком;
- не более 100 млн/год.
Вопрос: есть ли в № 44-ФЗ ответственность у заказчика за игнорирование запроса на разъяснения? Куда, как и в какие сроки можно подавать жалобу?
- Любой аккредитованный участник может подать запрос на разъяснение положений документации. Заказчик обязан дать разъяснения в течение двух дней и опубликовать их в единой информационной системе.
Обжаловать положения документации можно до срока окончания подачи заявок.
Обжаловать нарушение процедуры электронного аукциона, в частности, отсутствие разъяснений, можно в течение десяти дней после выхода протокола подведения результатов (ч.4, ст.105). Жалоба подается в контрольный орган в сфере закупок (ч.1,ст.105).
Ответственность за нарушение сроков должна быть прописана в Кодексе об административных нарушениях (КоАП). Поправки в КоАП по 44-ФЗ ждем.
По действующему законодательству «нарушение … порядка разъяснения документации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — пятидесяти тысяч рублей» (ч.1.4,ст.7.30 КОАП).
Вопрос : индивидуальный предприниматель должен пройти аккредитацию на СБ-АСТ как физическое лицо?
- Да, индивидуальный предприниматель проходит аккредитацию на электронной площадке как физическое лицо. Закон определяет перечень документов, которые должны представлять индивидуальные предприниматели при аккредитации. Как именно, через какие интерфейсные формы ИП будет подавать заявку на аккредитацию (пункт меню, закладка и т п.), определяется функционалом конкретной площадки. Лишних сведений и документов площадка не попросит.
Текущая реализация на площадке Сбербанк-АСТ:
- Меню «Участникам» — пункт меню «Аккредитация физического лица»,
- открывается форма, в которой надо заполнить все сведения и прикрепить копию выписки из ЕГРИП и копию документа, удостоверяющего личность.
Вопрос : а что такое место происхождения товара? Как его указать, какими документами подтверждать?
- Место происхождения — это страна или группа стран. Заказчик не может требовать товар определенного происхождения (страна, город, завод), но заказчик должен и вправе требовать информацию о месте происхождения товара. Участник обязан указать конкретный товар со всеми параметрами, характеристиками и атрибутами, включая место происхождения. Даже если вы товар еще не купили, нужно дать его точные характеристики. И поставлять придется именно тот товар, который пообещали в заявке.
Хотите узнать больше? Пройдите дистанционный онлайн-курс « ».
501 просмотр
ФЗ №44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был принят в середине 2013 года, а именно 5 апреля. Несмотря на это, полностью вступил в силу он только 1 января 2014 года, когда заменил ФЗ №94.
Преимущества 44-ФЗ
Обеспечение конкуренции в сфере государственных закупок и муниципальных заказов, а значит — реальная борьба с коррупцией;
прозрачные правила проведения тендеров, одинаковые для всех участников;
создание единой информационной системы для заказчиков и участников тендеров, которая объединяет закупки всех государственных торговых площадок;
невозможность ограничивать количество участников размещения заказа путем создания искусственного дефицита информации;
произвольное определение победителя торгов исключено: закон обязывает заказчика заранее установить и опубликовать критерии оценки заявок и предложений участников;
исчерпывающий список требований к участнику закупок прописан в законе, а это значит, что заказчик не может ограничить участие в тендере путем выставления дополнительных требований.
Контроль в 44-ФЗ
планирование закупок любого рода, предметом которых могут быть товары, услуги и т.д.;
процедура определения исполнителя заказа (поставщика или подрядчика);
заключение контрактов по итогам закупки;
контроль исполнения условий заключенных договоров, мониторинг и аудит;
контроль за соблюдением всех нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Другими словами 44-ФЗ контролирует и регламентирует все отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд.
Если заказчик своими действиями противоречит требованиям, установленным в 44 Федеральном Законе, то поставщик имеет право подать жалобу в ФАС для защиты своих интересов и проведения закупки согласно закону.
Преимущество тендеров, проходящих согласно закону о контрактной системе, состоит в том, что действия заказчика и поставщика строго регламентированы законом и поэтому никто из них не может действовать за рамками 44-ФЗ. При этом стать участником госзакупки может любая организация, т.к. ТРУ, закупаемые для нужд муниципальных и государственных учреждений, весьма разнообразны и охватывают широкий спектр отраслей.
Изменения 44-ФЗ
С 2018 года вступают в силу ряд важных нововведений. Подробно о них мы рассказали в этой статье .
Вкратце крупнейшие изменения можно отразить следующими пунктами:
- госзакупки переводятся в электронную форму;
- обязательное использование в государственных торгах только квалифицированной электронной подписи;
- необходимость регистрации в ЕИС;
- возможность вносить обеспечение заявки банковской гарантией;
- изменятся условия и размер обеспечения заявки на участие;
- внесение обеспечения заявки на специальный банковский счет, вместо счета на ЭТП;
- введение типовой формы заявки и документации;
- платное участие в закупках
Скачать 44-ФЗ о закупках с последними изменениями 2018
ООО МКК "РусТендер"
Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Как известно, 44 Федеральный закон о закупках предусматривает ответственность за несоблюдение его положений, как поставщиками, так и государственными заказчиками при проведении закупок в любой из обозначенных в Законе форме. В приведенной ниже таблице штрафов по 44-ФЗ вы сможете точно определить, какая ответственность предусматривается за нарушение конкретного положения Федерального закона.
Действующим законодательством в области осуществления госзакупок предусматривается целый ряд процедур конкурентного определения поставщиков. Однако в определенных случаях допускается применение и неконкурентных способов.
Заключение договора (или контракта) между заказчиком и исполнителем несёт в себе цель досконально проработать условия, на которых вдальнейшем будут взаимодействовать обе стороны. Он, в идеале, должен предусмотреть все мыслимые варианты развития событий, вплоть до возможности разрыва этого самого договора. Федеральный Закон № 44 РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает три способа расторжения договора.
Согласно предусмотренной законом процедурой проведения электронного аукциона, для участия в нем поставщик направляет заказчику заявку, состоящую из двух частей. Первая часть заявки содержит согласие поставщика исполнить условия госконтракта в соответствии с извещением и аукционной документацией, а также описание товаров, работ, услуг. В процессе рассмотрения первых частей заявок формируется перечень участников, допущенных для участия в аукционе. После завершения торгов заказчик рассматривает вторые части заявок.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ поставщик подтверждает своё участие в электронных торгах на заключение госконтракта путём направления заказчику заявки. Заявка на участие в аукционе подается в электронном виде и содержит две части, которые одновременно направляются оператору электронной электронной торговой площадки.
Законом № 44-ФЗ устанавливается несколько различных способов конкурентного определения поставщиков. Одним из способов поиска исполнителей по государственным контрактам в рамках данного закона является запрос котировок.
Одним из способов поиска исполнителей по государственным контрактам в рамках закона № 44-ФЗявляется запрос предложений. Данную процедуру заказчик вправе проводить только в установленных случаях, предусмотренных частью 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.
Электронный аукцион, несомненно, наиболее популярная конкурентная процедура, из осуществляемых в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ее отличительной особенностью является универсальность, позволяющая применять этот способ практически в любой ситуации.
Что такое обеспечение исполнения контракта? Обеспечение исполнения контракта – является одним из важнейших элементов сотрудничества заказчика и поставщика в рамках контрактной системы, регулируемой положениями Федерального Закона No 44-ФЗ. Это своего рода залог или некая гарантия того, что поставщик исполнит свою часть условий добросовестно, в срок и в полном объеме.
Одним из механизмов, препятствующих недобросовестному участию поставщиков в конкурсах и аукционах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с требованиями закона о контрактной системе No 44-ФЗ, является предоставление обеспечения заявки. Обеспечением заявки на участие в конкурсе может служить как гарантия, выданная банком, так и денежные средства участника, в электронном аукционе – только деньги участника.