Цель: Ознакомление с методикой расчета расстояния до границы санитарно-защитной зоны производственного объекта.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – полоса отделяющая промышленное предприятия от селитебной (жилой) зоны. Это обустроенная территория, необходимая для защиты жилой застройки от воздействия загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятием. На границе СЗЗ должны соблюдаться нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК).
Все производственные объекты должны иметь санитарно-защитную зону,размер которой устанавливается “Санитарными нормами проектирования производственных объектов” (СН 1.01.001-94) в соответствии с класификацией в зависимости от мощности предприятия. Размеры СЗЗ составляют минимально 50 м для предприятий с санитарным классом V и максимально 1000 м для предприятий класса 1. Граница санитарной зоны отсчитывается от крайних точечных или неорганизованных источников выделения вредных веществ на предприятии (а не от ограды предприятия или от наиболее мощных источников).
Размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) могут быть увеличены или уменьшены в зависимости от ряда факторой в том числе и занчения максимальной приземной концентрации, полученной при расчете рассеивания вредного вещества выбрасываемого предприятием. В том случае СЗЗ там, где приземная концентрация с учетом фоновой снижается до значения предельно допустимой. Дымовой факел от источника выброса (трубы высотой Н) распространяется в направлении ветра имеющего скорость U. На каком-то расстоянии Х от основания трубы факел касается земли, и концентрация вредного вещества в приземном слое атмосферы начинает возрастать над значением фоновой. График концентрации вредного вещества в приземном слое показан на рисунке 1.1Б. На каком-то расстоянии от основания трубы приземная концентрация вредного вещества достигает максимального значения и далее начинает уменьшаться. На расстоянии от основания трубы максимальная концентрация вредного вещества с учетом фоновой снижается до ПДК, что может рассматриваться как граница СЗЗ.
В санитарно-защитной зоне допускается размещать:
а) предприятия, их отдельные здания или сооружения производственными выбросами меньшего классавредности чем производство для которого установлена СЗЗ при условии характера вредности;
б) пожарное дело, бани, прачечные склады (кроме общественных и специализированных, продовольственных) здания управлений, конструкторских бюро, учебных занятий магазинов, предприятий общественного питания, поликлиники научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием данного и прилегающих предприятий;
в) помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, стоянки для общественного и индивидуального транспорта, коммуникации, ЛЭП, электростанции, нефте- и газопроводы водоохлаждающие сооружения, водопроводные и канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения подземные резервуары, питомники, растений для озеленения предприятий и санитарно-защитной зоны.
На территории санитарно-защитной зоны не допускается размещать:
а) предприятия, производственные здания и сооружения в тех случаях, когда производственные вредности, выделяемые одним из предприятий, могут оказывать вредное воздействие на здоровье трудящихся или привести к порче материалов, оборудования и готовой продукции другого предприятия, а также когда это приводит к увеличению концентрации вредности в зоне жилой застройки выше допустимой.
б) спортивные сооружения, парки, детские учреждения, учебные заведения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Порядок выполнения расчета.
Расчет производится согласно ОНД-86 “Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий”.
2.3.1.Определяются коэффициенты: 
с учетом фоновой концентрации по формулам.
Если ПДК, то делается вывод об установлении границы СЗЗ на расстоянии 50 м и далее расчет не выполняется.
Если ПДК, то выполняется следующий расчет.
2.3..2 Определяется безразмерный коэффициент d в зависимости от до одной из формул:
d=2,48(1+0,28 ) при
d=4,95 (1-0,28 ) при
d=7 (1-0,28 ) при
2.3.3. Рассчитывается расстояние на котором приземная концентрация достигает максимального значения:
где d – безразмерный коэффициент,
Н – высота источника выброса, м;
F – безразмерный коэффициент (для газов F=1)
Рассчитывается приземная концентрация на различных расстояниях от источника выброса:
где – безразмерный коэффициент, который определяется в зависимости от отношения / по следующим формулам:
При 1<( / )
при и / >8
при F>1,5 и / >8
Для источников высотой ниже 10 м при значениях / величина изменяется на величину , определяемую по формуле:
0,125 при
Исходные данные
Рассчитать границы санитарно-защитной зоны для одиночного точечного источника выброса – трубы котельной. Условия для расчета определены таблицей Принять коэффициент стратификации атмосферы А=200, коэффициент рельефа , температуру газа для всех источников 90ºС.
Таблица Варианты заданий.
| В-т | Харак-ка источника выброса (труба) | Характеристика ВВ | ||||
| Н,м/с | D, м | ω 0 , м/с | Наименование ВВ и его концентрация мг/м 3 | ПДК, мг/м 3 | Класс опасности | |
| 0,3 0,15 | 0,4 0,5 | оксид углерода 24,5 марганец 7,8 | ||||
| 0,1 0,3 | 0,3 1,1 | бензол 37,5 ацетон 50 | 1,5 | |||
| 0,3 0,2 | 1,1 0,6 | ацетон 50 бензин 10 | ||||
| 0,2 0,3 | 0,9 1,6 | фенол 5,0 пыль древесная 39 | 0,01 | |||
| 0,5 0,4 | 1,2 0,9 | пыль 10 хлор 0,01 | 0,2 | |||
| 0,5 0,6 | 1,0 1,1 | серн ангидрид 1,2 пыль 16 | 0,05 | |||
| 1,0 0,8 | 1,6 1,5 | аммияк 0,1 фтор 0,035 | 0,2 0,01 | |||
| 0,6 0,7 | 0,8 1,0 | угольн пыль 10 сернист ангидрид 0,7 | 0,06 | |||
| 1,0 0,8 | 1,0 0,8 | фтор 0,04 бензапирен 1,7 | 0,01 0,003 | |||
| 0,8 0,5 | 0,9 0,6 | фтороводород 3,0 соляная кислота 0,2 | 0,005 0,006 | |||
| 0,9 0,6 | 0,4 0,7 | фенол 0,05 сероводород 0,08 | 0,01 0,005 | |||
| 1,2 0,7 | 0,9 1,3 | бензол 5,0 фтороводород 5 | 0,003 0,005 | |||
| 0,9 1,1 | 1,8 1,8 | хлор 0,01 оксид азота 0,11 | 0,03 0,04 | |||
| 0,7 0,5 | 2,1 0,6 | фтор 0,04 углеводороды 1,5 | 0,61 1,5 |
Контрольные вопросы.
1. Дайте определение санитарно-защитной зоны.
2. Для чего необходимы санитарно-защитные зоны?
3. Чем регламентируется размер санитарно-защитных зон для производственных объектов?
4. От чего зависит размер СЗЗ?
5. От какой точки отсчитывается граница СЗЗ?
6. В зависимости от какого фактора размеры санитарно-защитной зоны могут быть увеличены или уменьшены?
7. Какие объекты допускается размещать в пределах СЗЗ?
8. Какие объекты не допускается размещать в пределах СЗЗ?
в зависимости от массы и видового состава вредных выбросов.
Цель: научиться определять категории опасности предприятиянепользуя данные о выбросов загрязняющих веществ.
Теоретические сведения.
Для включения предприятий в систему государственного учета выбросов вредных веществ при инспекционной проверке предприятия необходимо четкое деление их на категории опасности в зависимости от массы и видового состава выбрасываемых в атмосферу вредных веществ. Считается, что предприятие оказывает вредное воздействие на атмосферный воздух, если на нем хотя бы один источник попадает в категорию опасных.
Предприятие считается на оказывающим вредного воздействие на атмосферный воздух, если на нем ни один источник не попадает в категорию опасных. Опастность источника определяется по формуле:
где М – максимальная величина выброса вредного вещества в атмосферу, г/с;
ПДК – предельно допустимая концентрация, мг/м³;
Ф – величина, характеризующая условный расход воздуха, необходимый для разбавления вредного вещества, поступающего в атмосферу, до ПДК м³/с.
Если высота трубы Н м, то Ф=0,1; если H>10 м, то Ф .
где - средняя высота источника выброса, м.
На оснавании формулы (3.1) предприятия относят к той или иной категории опасности при проведении экспертизы проектов на строительстве или реконструкции предприятий.
Контролю подлежит предприятия, для которых выполняется неравенство:
при >10 м
где М – суммарная величина выброса вредного вещества от всех источников предприятия, г/с;
ПДК – максимальная разовая предельно допустимая концентрация, мг/м³;
Средняя по предприятию высота источника выброса, м.
Для расчета средней высоты источников выброса предприятия необходимо воспользоваться формулой:
где М – суммарная мощность выброса предприятий от всех источников в интервале высот 0-10, 11-20, 21-30 и т.д., г/с.
Все источники предприятия, подлежащие контролю, делят на две категории.
Ко второй – более мелкие источники, которые могут контролироваться эпизодически. К этой же категории относятся источники предприятия, не удовлетворяющие критерию (3.2), но для которых установлены нормативы ПДВ по фактическим выделениям вредных веществ при обеспечении проектных показателей работы пылегазоочистных установок.
Разделение источников на первую и вторую категории осуществляется с использованием величины максимальной приземной концентрации вредного вещества при неблагоприятных метеорологических условиях , мг/м³.
где - масса выброса i-го загрязняющего вещества, т/год;
Среднесуточная предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества, мг/м³.
n – количество загрязняющих веществ выбрасываемых предприятием.
m – безразмерная величина позволяющая соотнести степень вредности это вещества с вредностью сернистого газа, определяемых в таблице
Таблица. Значение а для веществ различных классов опасности.
Значение КОП расчитывают при условии, когда при КОП не рассчитывают и приравнивают к нулю.
По величине КОП предприятие делят на четыре категории опасности. Граничные условия для деления предприятий на категории опасности приведены в таблице
| Категория опасности предприятия | Значение КОП |
КОП  |
К предприятиям первой категории опасности (КОП ) относятся предприятия имеющие значительный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу или значительные валовые выбросы веществ первого класса опасности. В крупных промышленных городах их 5-10, в малых – 1-2. Несмотря на свою малоочисленность суммарный выброс загрязняющих веществ предприятиями первой категории составляют более половины общих городских выбросов.
Предприятиями первой категории создают вокруг себя значительные зоны загрязнения несколькими загрязняющими веществами, где наблюдаются концентрации, в несколько раз превышающие ПДК по нескольким загрязняющим веществам или в десятки раз одним-двумя загрязняющими веществами.
Ко второй категории опасности относятся предприятия со значениями 
. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 30-36% общих городских выбросов.
Третья категория (
) является одной их самых многочисленных однако на долю этих предприятий приходится всего лишь 10-15% общих городских выбросов.
Четвертая категория опасности () объединяет самые мелкие предприятия с небольшими выбросами вредных веществ. В целом по городу на эти предприятия четвертой категории опасности, как правило, не превышают нормативы предельно допустимых выбросов, а если и превышают, то на столь незначительную величину, которой смело можно пренебречь. Для таких предприятий можно устанавливать нормативы ПДВ на уровне фактических выбросов.
В таблице представлены виды работ, обязательные для выполнения, периодичность отчета и контроля в зависимости от категории опасности предприятия.
Таблица Периодичность ответности и контроля промышленных предприятий в зависимости от их категории опасности.
Порядок выполнения расчета.
Определяем объем отходящей газовоздушной смеси из источников выброса (труб) по формуле:
Варианты заданий.
| Вариант | Характеристика источника выброса (труба) | Характеристика вредного вещества | Кол-во смен | ||||
| Н, м/с | D,м | , м/с | Наим-е вредного в-ва и его концентрация, мг/м³ | ПДК мг/м³ | Класс Опас- ности | ||
| 0,3 0,15 | 0,4 0,5 | Оксид углер. 24,5 Марганец 7,8 | |||||
| 0,1 0,3 | 0,3 1,1 | Бензол 37,5 Ацетон 50 | 1,5 | ||||
| 0,3 0,2 | 1,1 0,6 | Ацетон 50 Бензин 10 | |||||
| 0,2 0,3 | 0,9 1,6 | Фенол 5,0 Пыль древесн. 39 | 0,01 | ||||
| 0,5 0,4 | 1,2 0,9 | Пыль 10 Хлор 0,01 | 0,2 | ||||
| 0,5 0,6 | 1,0 1,1 | Серн. Ангидрид 1,2 Пыль 16 | 0,05 | ||||
| 1,0 0,8 | 1,6 1,5 | Аммиак 0,1 Фтор 0,035 | 0,2 0,01 | ||||
| 0,6 0,7 | 0,8 1,0 | Угольная пыль 10 Серн. Ангидрид 0,7 | 0,06 | ||||
| 1,0 0,8 | 1,0 0,8 | Фтор 0,04 Бенз(а)пирен1,7 | 0,01 0,003 | ||||
| 0,8 0,5 | 0,9 0,6 | Фтороводород 3,0 Соляная кислота 0,2 | 0,005 0,006 | ||||
| 0,9 0,6 | 0,4 0,7 | Фенол 0,05 Сероводород 0,08 | 0,01 0,005 | ||||
| 1,2 0,7 | 0,9 1,3 | Бензол 5,0 Фтороводород 5 | 0,003 0,005 | ||||
| 0,9 1,1 | 1,8 1,8 | Хлор 0,01 Оксид азота 0,11 | 0,03 0,04 | ||||
| 0,7 0,5 | 2,1 0,6 | Фтор 0,04 Углеводороды 1,5 | 0,61 1,5 | ||||
| 0,5 0,6 | 1,0 1,1 | Марганец 5 Сварочн. аэразоль 3 | 0,001 0,15 | ||||
| 0,9 | 1,5 2,5 | Углерода оксид 23 Диоксид азота 10 | 0,04 | ||||
| 1,0 0,8 | 1,0 0,8 | Диоксид серы 2 Пыль неорганич. 5 | 0,05 0,1 | ||||
| 0,3 0,25 | 2,6 1,8 | Пыль древесная 8 Взвешен. вещ-ва 10 | 0,1 0,15 | ||||
| 0,7 0,85 | 3,5 2,8 | Пыль абразивн. 9 Железа оксид 15 | 0,04 0,04 | ||||
| 1,2 0,7 | 0,9 1,3 | Бензол 37,5 Ацетон 50 | 1,5 | ||||
| 0,1 0,3 | 0,3 1,1 | Марганец 8 Диоксид азота 10 | 0,001 0,04 | ||||
| 0,9 1,1 | 1,8 1,8 | Диоксид азота 15 Диоксид серы 8 | 0,05 0,04 | ||||
| 0,5 0,15 | 0,6 0,5 | Углеводороды 1,5 Пыль цемента 12,3 | 1,5 0,01 | ||||
| 0,5 0,8 | 0,75 | Бензол 10 Фенол 1 | 0,003 0,01 | ||||
| 0,9 | 0,8 | Взвешен. в-ва 20 Пыль неорганич. 15 | 0,15 0,1 |
3.6 Контрольные вопросы.
1. Охарактеризовать предприятия, относящиеся к первой категории опасности (второй, третьей, четвертой).
3. По какому критерию определяют необходимость контроля предприятия?
4. Как определяется средняя по предприятию высота источников выброса?
6. Какие предприятия считаются не оказывающими вредного воздйствия на атмосферный воздух?
8. Для чего необходимо деление предприятий на категории опасности?
Практическая работа № 4
Вопрос разделения предприятий на классы опасности и установления соответствующих санитарных зон актуален для многих руководителей производств и торговых организаций. Эта сфера регламентируется рядом правовых актов. В качестве основного из них выступает СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Область применения
Зон распространяются на строительство, планирование, размещение, эксплуатацию вновь возводимых, реконструирующихся, действующих промышленных сооружений и производств. Правила применяются к элементам связи и транспортной, торговой сети, общепита, коммунального и сельского хозяйства, опытно-экспериментальным производствам. Все они выступают в качестве источников воздействия на здоровье человека и окружающую его среду.
Цели
Правила определяют:
- Класс опасности производств и объектов, занятых в промышленности.
- Требования к площади охранной территории, условия их пересмотра.
- Порядок и методы, с помощью которых устанавливаются границы санитарных зон для отдельных производств либо их комплексам.
- Ограничения при использовании специальных охранных участков.
- Порядок благоустройства и организации территорий.
- Требования, предъявляемые к санитарным разрывам коммуникаций, представляющих опасность (железнодорожным, трубопроводным, автомобильным, авиационным и пр.).
Субъекты
Установленные санитарные правила обязательны для выполнения юридическими и физлицами, деятельность которых касается размещения, строительства, планирования и эксплуатации объектов. Утвержденные требования также предназначены для органов, уполномоченных осуществлять государственный надзор.
СанПиН: санитарные зоны
Для обеспечения безопасности граждан, в соответствии с ФЗ №52 от 30 марта 1999 г., вокруг производств и сооружений, выступающих в качестве источников воздействия на здоровье населения и окружающую среду, создается особый участок со специальным режимом использования. Размер санитарной зоны должен обеспечивать снижение негативного физического, химического, биологического влияния на атмосферный воздух до определенных показателей. По функциональному назначению эти территории выступают в качестве барьера, способствующего установлению надлежащего уровня безопасности граждан в ходе эксплуатации промышленного производства или иного сооружения в штатном режиме.
Планирование
Оно предполагает расчет санитарной зоны и обоснование ее ориентировочной площади в соответствии с ожидаемым и степени физического влияния на него. Полученные показатели должны подтверждаться результатами измерений и исследований. Проект санитарных зон разрабатывается в 2 этапа:
- Предварительная стадия. Составление документации осуществляется в соответствии с расчетом рассеивания загрязнения воздуха и физического влияния (вибрации, шума, ЭМП и пр.).
- Окончательная стадия (установленная). Санитарно-гигиеническая зона планируется в соответствии с результатами натурных наблюдений, обследований и измерений для подтверждения полученных ранее параметров.
Дополнительные моменты
Критерий, по которому определяется площадь санитарных зон, - непревышение по их внешним границам и за их пределами предельно (максимально) допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих соединений для воздуха населенных пунктов и допустимых уровней (ПДУ) физического влияния. Для групп промышленных производств устанавливается единая санитарно-защитная зона (СЗЗ) с учетом общего показателя выбросов от всех источников в пределах одной территории. Лабораторные исследования воздуха и измерение физических влияний на него осуществляются на линиях установленных особых участков, в жилой застройке службами, аккредитованными в предусмотренном порядке на выполнение такого рода работ.
Границы территорий
Устанавливается в определенных пределах, согласно характеристике выбросов. В соответствии с этим критерием, допускается два способа формирования таких участков:
В последнем случае, в свою очередь, санитарная зона предприятия устанавливается:
- От неорганизованных и организованных источников. Этот вариант используется при наличии на открытых площадках технологического оборудования.
- При организации производства с источниками, распределенными по территории промышленной площадки.
- При наличии низких и наземных объектов, а также сооружений, осуществляющих холодные выбросы средней высоты.
Запреты и разрешения
На территориях с показателями фона, превышающими гигиенические требования, размещение производств, выступающих в качестве источников загрязнения среды и влияния на здоровье населения, не допускается. Для действующих сооружений промышленного назначения разрешено проведение реконструкции либо перепрофилирования при условии понижения всех видов негативного влияния до ПДК при биологическом и химическом воздействии и ПДУ для физических факторов.
Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий
При несовпадении площади специальных территорий, определенной по смете и полученной по оценкам риска, натурным исследованиям и измерениям физического, биологического и химического влияния на воздух, решение по установлению ее пределов на местности принимается по варианту, в соответствии с которым обеспечивается максимальная безопасность для здоровья проживающих в населенном пункте граждан. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий определяются в соответствии с мощностью, условиями эксплуатации, количеством и характером соединений, выделяющихся в воздух, создаваемой вибрации, шума и прочих негативных факторов. Показатели и группы формируются также с учетом предусматриваемых мероприятий по снижению неблагоприятного влияния на здоровье населения и окружающие условия проживания. Предусмотрена следующая классификация санитарно-защитных зон:
- 1 кл. - 1000 метров.
- 2 кл. - 500 м.
- 3 кл. - 300 метров.
- 4 кл. - 100 м.
- 5 кл. - 50 метров.
Следует сказать, что в предыдущих Правилах санитарные зоны были вдвое больше. Например, для первого класса - 2000 м. Временное снижение производственных объемов не выступает в качестве основания для пересмотра принятых площадей. Санитарная зона объекта на графических материалах (схеме территориального планирования, генплане города и пр.) за пределами промплощадки отмечается специальными информационными обозначениями.
Увеличение участков
В Правилах присутствует несколько условий, в соответствии с которыми санитарная зона предприятия может быть увеличена. Расширение площади при этом допускается не более чем в три раза. Санитарные зоны могут увеличиваться по согласованию органов строительства и Госсанэпиднадзора:
- В зависимости от эффективности вероятных или предусмотренных мероприятий очистки выбросов воздух.
- В случае необходимости разместить жилую застройку в относительно промышленного производства на территории возможного атмосферного загрязнения.
- При отсутствии методов очистки выбросов.
- В зависимости от направления ветра и прочих неблагоприятных условий местности.
- В случае невозможности уменьшить вибрацию, шум, электромагнитные радиочастотные волны и иные негативные факторы, которые поступают в окружающую среду, до пределов, предусмотренных в нормативах.
- При возведении новых, недостаточно изученных в экологическом отношении производств.
Благоустройство
Санитарные зоны или их части не могут использоваться для расширения промплощадок. Территория должна быть озеленена и благоустроена. Для этого разрабатывается специальный план. Он составляется одновременно с проектом реконструкции либо строительства производства. При планировании благоустройства со стороны селитебного участка (территории размещения жилого сектора, культурных сооружений и пр.) необходимо предусмотреть полосу древесно-кустарниковых насаждений. Ее ширина должна быть не меньше 50 метров, а при ширине санитарной зоны до 100 м - не менее 20 м для обеспечения надлежащего уровня экологического благополучия в Правилах предусматриваются элементы, которые могут размещаться в пределах специальных участков, а также непосредственно на самой промышленной площадке.
Ядерная инфраструктура
Санитарные зоны атомных установок предусматриваются в ст. 31 ФЗ № 170. Они создаются для обеспечения охраны здоровья населения, проживающего в районе размещения атомной станции, радиационного источника либо участка хранения радиоактивных материалов и вещества. Площадь и пределы таких территорий определяются в плане согласно правилам, предусмотренных в сфере использования атомной энергии. Он согласовывается с органами Госсанэпиднадзора и утверждается местными структурами самоуправления.
Правила
В указанном выше Законе не допускается размещение в пределах санитарной зоны определенных объектов. К ним в том числе относятся общественные и жилые сооружения, детские учреждения, лечебно-оздоровительные здания, пункты общественного питания, производственные, подсобные и прочие хозяйственные строения, не относящиеся к функционированию атомной установки и не предусмотренные в утвержденном плане территории. Эксплуатация существующих в пределах зоны объектов для хозяйственных целей при изменении характера их использования разрешается по представлению обслуживающей компании по согласованию с органами государственного управления и безопасности.
Участки наблюдения
Необходимость установления таких зон, их границы и площади определяются в плане в соответствии с характеристиками безопасности атомных установок. Параметры согласовываются с органами Госсанэпиднадзора. На участке наблюдения могут вводиться некоторые ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства. Если в территории такого типа включаются санитарные зоны, действия мер социально-экономической компенсации распространяются на граждан. Они направлены на возмещение вреда за дополнительные факторы риска. На граждан также распространяется действие мероприятий по аварийному планированию. Возмещение убытков, нанесенных созданием участков наблюдения и санитарно-защитной зоны, осуществляется эксплуатирующей организацией в рамках действующего законодательства.
Улучшение гидрологического режима
На территориях, которые примыкают к акваториям рек, озер и прочих поверхностных гидроисточников, устанавливаются санитарные зоны водоснабжения. На них действует специальный режим осуществления хозяйственной и прочих видов деятельности. Он направлен на предупреждение заиления, засорения, загрязнения и истощения объектов, сохранения ареала животных и растений. Такие участки формируются в рамках природоохранных мероприятий, ориентированных на улучшение технического состояния и гидрологического режима, благоустройство источников и их прибрежных линий. В пределах зон создаются защитные полосы, в границах которых вводятся дополнительные ограничительные меры.
Специфика установления пределов
Площадь и границы прибрежных охранных полос и защитных зон водных источников, режим их использования определяются в соответствии с почвенными, физико-географическими, гидрологическими и прочими условиями на местности. При этом учитывается прогноз изменения береговых линий. Площади и границы утверждаются региональными исполнительными структурами по представлению бассейновых и прочих территориальных органов, регулирующих использование и охрану гидрологического фонда Минприроды, согласованному со специальными уполномоченными госорганизациями в области защиты окружающей среды, подразделениями санэпиднадзора и отделениями Федеральной погранслужбы в рамках их компетенции.
Параметры
Устанавливается следующая минимальная ширина защитных зон и прибрежных охранных полос:
- Для озер, рек и стариц - от уреза воды при нормальном уровне подпора.
- Для болот - от их границ (нулевой глубины залежи торфа).
- Для морей - от максимального предела прилива.
Минимальная ширина защитной водоохранной зоны для речных участков, протяженность которых от истока:
- До 10 км - 50 метров.
- От 10 до 50 км - 100 м.
- 50-100 км - 200 метров.
- 100-200 км - 300 м.
- 200-500 км - 400 метров.
- От 500 и больше - 500 м.
Ключевые факторы
Устанавливаются конкретные условия, учитываемые при установлении ширины прибрежных линий озер, рек и водохранилищ. К таким факторам относят типы угодий, которые прилегают к источнику, крутизну склонов. Например, ширина прибрежной линии при обратном либо нулевом уклоне при наличии пашни устанавливается в пределах 15-30 м, леса и кустарников - 35 метров. При склоне более трех град., при наличии тех же прилегающих объектов, расстояние увеличивается до 55-100 м.
Запрещенная деятельность
В Положении о защитных водоохранных зонах установлены ограничения на выполнение работ. В частности, запрещены такие виды деятельности, как:
- Применение химических соединений и средств для борьбы с болезнями и вредителями растений, устранения сорняков.
- Выполнение авиационно-химических работ.
- Использование для удобрения почвы навозных стоков.
- Размещение складов минеральных удобрений, ГСМ, ядохимикатов, площадок для заправки аппаратуры опасными веществами, животноводческих ферм и комплексов, участков захоронения и складирования сельскохозяйственных, промышленных и бытовых отходов, накопителей сточной воды, скотомогильников и кладбищ.
- Заправка топливом, ремонт и мойка транспортных средств, механизмов.
- Складирование мусора и навоза.
- Размещение садово-огородных и дачных участков, если ширина защитной зоны водного источника меньше 100 м, а крутизна склонов прилегающих территорий - больше трех градусов.
- Выполнение вырубки главного пользования.
- Размещение стоянок транспорта, в том числе в пределах садово-огородных и дачных участков.
- Осуществление коммуникаций и прочих объектов, добычи ископаемых, землеройных и иных работ без согласования с уполномоченными органами.
Режим использования прибрежных линий
В пределах этих полос дополнительно к приведенным выше ограничениям запрещается:
- Распашка земли.
- Использование удобрений.
- Складирование отвалов размываемого грунта.
- Организация летних пастбищ и кроме эксплуатации участков традиционного водопоя.
- Установка палаточных сезонных городков, размещение садово-огородных и дачных хозяйств, выделение территории под ИЖС.
- Перемещение тракторов и иных транспортных средств, кроме машин спецназначения.
Земельные участки в границах прибрежных линий могут предоставляться для размещения объектов:
- Рекреации.
- Охотничьего и рыбного хозяйства.
- Водоснабжения.
- Гидротехнических и портовых сооружений при наличии разрешения на использование источников, в котором установлены требования соблюдения специального охранного режима.
Поддержание прибрежных полос и водных защитных зон осуществляется на пользователей. Собственники земель и иные их владельцы, на чьих участках располагаются указанные территории, обязаны соблюдать специальный режим. Установление водных охранных зон не предполагает изъятия наделов у их законных хозяев, запрет на совершение с ними сделок, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Округа санохраны
Они устанавливаются в качестве одной из мер защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов. Эти территории относятся к особо охраняемым. На них устанавливается сложный нормативно-правовой режим. На территориях расположения лечебных природных ресурсов не допускается проживание и осуществление всех видов хоз. деятельности. Исключением являются работы, касающиеся исследования и использования объектов в оздоровительных целях. При этом должны использоваться рациональные и экологически чистые технологии. Обеспечение соблюдения данного режима возложено на пользователей. К ним относят субъектов (юридических и физических), осуществляющих разработку и последующее использование лечебных ресурсов в соответствии с лицензией. На оздоровительных территориях не допускается размещение сооружений и объектов, непосредственно не связанных с формированием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Запрещены также работы, оказывающие негативное влияние на природную среду, приводящие к истощению, загрязнению ресурсов, присутствующих на местности.
Под санитарно - защитной зоной (СЗЗ) понимают площадь земли, которая отделяет промышленное предприятие от селитебной зоны (жилых массивов или отдельно стоящего дома) и препятствует распространению шума, пылевых и газовых вредных веществ в жилую зону за счет оседания, улавливания и поглощения их зелеными насаждениями.
СЗЗ промышленных предприятий создается согласно требованиям "Санитарных норм проектирования промышленных предприятий" - СН 245-71 и СНиП II-А.6-72 "Строительная климатология и геофизика"
Все промышленные предприятия в зависимости от характера и мощности производства разделены на 5 классов вредности и ширина СЗЗ соответственно принята от 50 до 1000 м с учетом степеней загрязнения воздуха вблизи предприятий.
К 1-му классу (ширина СЗЗ 1000 м) относят: предприятия занимающиеся выплавкой стали, алюминия, производства кокса, вторичных цветных металлов, добычей природного газа, переработкой нефти и каменного угля (например, заводы: нефтеперерабатывающие, химические, цементные; производства: железо-бетонных изделий, строительных материалов).
Ко 2-му классу (ширина СЗЗ 500 м) относятся предприятия, выпускающие свинцовые аккумуляторы, добычи горячих сланцев, каменного и бурого углей, производства гипса и пластических масс (например, переработка полиэтилена).
К 3-му классу (ширина СЗЗ 300 м) относят предприятия произвоства кабеля со свинцовой или резиновой изоляцией, стекловаты, толи, асфальтобетона, угольных изделий для электрической промышленности, разных лаков и олифы (например, заводы: лакокрасочный, шинный, ламповый, электротехнический).
К 4-му классу (ширина СЗЗ 100 м) относят предприятия металлообрабатывающей промышленности, чугунных, стальных и цветных металлов, производство машин и оборудования электротехнической промышленности с небольшими литейными цехами, неизолированного кабеля, цемента, строительных материалов из отходов ТЭЦ (например, кабельный и канатный
завод, литейное производство).
К 5-му классу (ширина СЗЗ 50 м) принадлежат предприятия металло-обрабатывающей промышленности с термической обработкой без литейных цехов, производство щелочных аккумуляторов, оборудования для электротехнической промышленности (ламп, фонариков и т.п.) без применения ртути и литья, типографии (например механический завод, ТЭЦ, производство
щелочных аккумуляторов).
Для особо вредных производств допускается увеличение СЗЗ от предприятии до 3000 м.
Нужно добавить, что имеются специальные отраслевые требования к СЗЗ при проектировании химических комбинатов и производств по переработке радионуклидов, ACT и АЭС.
Размеры СЗЗ (м), установленные в СН 245-71 [l], должны проверяться расчетом загрязнения атмосферы в соответствии с требованиямиОНД-86 с учетом перспективы развития предприятий и фактического загрязнения атмосферного воздуха.
Методика расчета концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, содержащихся в выбросах предприятий предусматривает, что при проектировании, реконструкции, модернизации предприятий при выполнениидля них проектов ПДВ необходимо уточнять ширину СЗЗ с учетом характера выбросов и направления ветра ипроизводить фактическую ее корректировку по формуле:
где, L - расчетный размер, СЗЗ, м; L 0 - размер СЗЗ в соответствии с классом предприятия, м; Р - среднегодовая повторяемость направления ветров рассматриваемого румба, %; Р о - среднегодовая повторяемость направления ветра румба при круговой розе ветров, %.
Рассчитываем повторяемость направления ветров согласно заданной 8-румбовой розе ветров: Р 0 =100/8=12,5%.
Определяем среднегодовую повторяемость направления ветров соответсвующих 8 румбов по СНиП 2.01.01-82.
Таблица 2 - Повторяемость скорости ветра согласно СНиП 2.01.01-82
| № п/п | Наименование пунктов | Повторяемость ветра по направлению, % | |||||||
| С | СВ | В | ЮВ | Ю | ЮЗ | З | СЗ | ||
| 1. | Луганск январь июль | ||||||||
| 2. | Винница | ||||||||
| 3. | Днепропетровск | ||||||||
| 4. | Донецк | ||||||||
| 5. | Житомир | ||||||||
| 6. | Ужгород | ||||||||
| 7. | Запорожье | ||||||||
| 8. | Киев | ||||||||
| 9. | Николаев | ||||||||
| 10. | Измаил | ||||||||
| 11. | Одесса | ||||||||
| 12. | Полтава | ||||||||
| 13. | Сумы | ||||||||
| 14. | Харьков |
СЗЗ предприятий могут быть изменены:
1. Увеличены - (но не более, чем в три раза) по следующим причинам:
а. неэффективности предусмотренных или возможных методов очистки выбросов в атмосферу;
б. при отсутствии способов очистки выбросов;
в. при необходимости размещения жилой застройки с подветренной стороны по отношению к предприятию;
г. в зависимости от розы ветров и др. неблагоприятных местных условий (частые штили, туманы и др.);
д. при строительстве новых, еще недостаточно изученных вредных в санитарном отношении производств.
2. Уменьшены
- если в результате расчета рассеивания в атмосфере
вредных веществ, остающихся после очистки выбросов, совершенствования технологических процессов производств и др. мероприятий будет установлено, что содержание вредных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов не будет превышать ПДК атмосферных загрязнений.
Уменьшать размеры СЗЗ при Р < 12,5% не допускается.
При этом надо иметь ввиду, что в практических производственных условиях проводится расчет по каждому ингредиенту с учетом совместного воздействия всех источников (а не одиночного, как в примере ниже) этого ингредиента и суммирования воздействия от различных вредностей, обладающих эффектом суммации.
После корректировки СЗЗ, с учетом преобладающих направлений ветра, результатов по фитомелиорации, и других мероприятий по снижению или рассеиванию выбросов, достаточность ширины СЗЗ должна быть подтверждена расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере веществ, содержащихся в выбросах предприятий, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.
РАСЧЁТ РАЗМЕРА САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЫ
Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками производственных вредностей, назначается санитарная классификация , предусматривающая меры по уменьшению неблагоприятного влияния этих источников. Для них должна быть организована санитарно-защитная зона, ширина которой определяется санитарным классом.
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:
обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;
создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;
организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, и повышение комфортности микроклимата.
Полученные по расчету размеры СЗЗ должны уточняться отдельно для различных направлений ветра в зависимости от результатов расчета загрязнения атмосферы и среднегодовой розы ветров района расположения предприятия по формуле
где l - определяемая величина размера СЗЗ;
L0 - участок местности в данном направлении, где концентрация вредных веществ (с учетом фоновой концентрации) превышает ПДК (принимается в соответствии с санитарным классом предприятия по );
Р, % - среднегодовая повторяемость направления ветров рассматриваемого румба, ;
Р0, % - повторяемость направлений ветров одного румба при круговой розе ветров. Например, при восьмирумбовой розе ветров Значения l и L0 отсчитываются от границы источников.
При корректировке ширины СЗЗ с учетом преобладающих направлений ветра (Р >12,5%) запрещается ее сокращение по направлениям, имеющим Р < 12,5%.
В зависимости от характера и количества выбросов установлено пять классов предприятий с шириной санитарно-защитной зоны от 1000 до 50м. (в соответствии с ):
Класс предприятия I II III IV V
Расстояние, м 1000 500 300 100 50
Данное предприятие отнесем к: производство приборов для электрической промышленности (электроламп, фонарей и т.д.) при отсутствии литейных цехов и без применения ртути.: класс IV, ширина СЗЗ = 100 м.
Рассчитаем размеры СЗЗ для различных направлений ветра (для среднегодовых значений) (см.табл.4.5.):
С: т.к. Р=14%>P0=12,5%, то
СВ: т.к. Р=6,5% В: т.к. Р=3,5% ЮВ: т.к. Р=7,0% Ю: т.к. Р=27,5%>P0=12,5%, то: ЮЗ: т.к. Р=17%>P0=12,5%, то: З: т.к. Р=10% СЗ: т.к. Р=14,5%>P0=12,5%, то: На основании полученных результатов строим СЗЗ (Приложение 4). Экологический ущерб представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Он равен сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов, и затрат, связанных с воздействием на реципиентов. В состав реципиентов входят: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы. Под экологическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Экологический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду. Экономический ущерб предприятию представляет собой: 1. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающейсреды на предприятие. 2. Затраты на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды. Ущерб, наносимый выбросами единичного источника в атмосферный воздух, в ценах 1984 года (руб/год) определяется по формуле У = г у f М, (6.1) где г" = 3,3 руб./усл.т - удельный ущерб, наносимый народному хозяйству выбросом в атмосферу одной условной тонны загрязняющих веществ, не превышающим предельно допустимой величины; г” = 15,8 руб./усл.т - то же, превышающим допустимой величины, ; у - показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха, учитывающий факторы восприятия; f - коэффициент, учитывающий характер рассеивания вредного вещества; М - приведенная масса годового выброса токсичного вещества, т/год. Если зона активного загрязнения (ЗАЗ) неоднородна и состоит из территорий таких типов, которым соответствуют различные значения у причем Sj площадь j-й части ЗАЗ, уj - соответствующее табличное значение константы у, то значение у для всей ЗАЗ определяется по формуле где SЗАЗ - общая площадь ЗАЗ; j - номер части ЗАЗ, относящейся к одному из типов территорий, указанных в табл. 6.1 ; k - общее число типов территорий, попавших в ЗАЗ. ЗАЗ для организованных источников представляет собой кольцо, заключенное между окружностями с внутренним и внешним радиусами и, где h - высота источника в метрах. В случаях, когда частотная роза по направлениям ветров резко отличается от круговой (>2), рекомендуется круговые внешнюю и внутреннюю границы ЗАЗ по соответствующим румбам заменять деформированными в соответствии с частотной розой по направлениям ветров, умножая величины r1 и r2 на два множителя, первый из которых равен числу румбов в розе, а второй - относится к частоте (в долях единицы) направления ветра по каждому румбу Pi/100. Определим безразмерную поправку ц на подъем факела в атмосфере: Рассчитаем зону активного загрязнения по направлениям ветров: По полученным значениям построим зону активного загрязнения по направлениям ветров (Приложение 5). Зона активного загрязнения состоит из трех типов территории: * 50% - территории промпредприятий, у1 = 4; * 25% - лес 3-ей группы, у2 = 0,025; * 25% - пастбища, сенокосы (неорошаемые), у2 = 0,05; взяты из таблицы 6.1. Поскольку в условии дано отношение Sj к для территорий различных типов, то нет необходимости рассчитывать. Поправки на рассеивание вычисляем по формуле 6.4 : Где u - среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера; в тех случаях, когда значение u не известно оно принимается равным 3 м/с. Рассчитаем показатель по формуле 6.10 и показатель относительной агрессивности каждого выброса по формуле 6.9 , учитывая, что поправки соответственно равны : для всех прочих выбрасываемых в атмосферу загрязнителей (для газов, кислот и щелочей в аэрозолях и др.). 2 при поступлении вредных веществ в атмосферу севернее 45° с.ш.; для прочих соединений и примесей (для оксида углерода, легких углеводородов, органических пылей, содержащих ПАУ, токсичных металлов и их оксидов и др.); для твердых аэрозолей, выбрасываемых на прочих территориях, а также для всех прочих примесей независимо от места выброса. щелочь едкая водород цианид Полученная информация по выбросам представлена в табл. 6.4. Таблица 6.4 Т.к. выделившиеся вещества относятся к одной фракции - газообразных примесей и легких мелкодисперсных частиц с очень малой скоростью оседания (менее 1 см/с) и учитывая, что, находим значение приведенной массы годового выброса загрязнений в атмосферу из источника по формуле 6.7 и экологический ущерб от загрязнения воздушной среды определяемый по формуле 6.8а при условии: У = 3,3 у f М, Определим размер платежей Пл, у.е./год за выбросы от стационарных источников по формуле: Где ПДВi - предельно допустимы нормативный выброс, т/год; ni - базовая ставка (налог) платы за выбросы в пределах ПДВ, у.е./т, mф.i - фактическая масса выбросов вредного вещества, т/год. Базовая ставка (налог) платы за выбросы сверх установленных ПДВ, у.е./т. Принимается по , для щелочи едкой 129 у.е./т, водород цианита - 4313 у.е./т 12 ноября 2015 г. исполнилось 5 лет с того момента, когда установление санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) для действующего
(в т.ч. промышленного) объекта
стало необязательным. Однако по сей день сохраняется практика выдачи владельцам таких объектов предписаний о необходимости обязательного установления СЗЗ, несмотря на то что положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения говорят об обратном. Как правило, при обосновании своей позиции о необходимости разработки СЗЗ для действующего промышленного объекта инспекторы Роспотребнадзора ссылаются на письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03». Однако данное письмо не является нормативным правовым актом , не содержит обязательных требований и, к слову, было признано утратившим силу письмом Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)» (далее — письмо № 01/9550-12-32). Давайте разберемся, насколько правы представители административного органа в своем стремлении обязать владельцев действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, разрабатывать и устанавливать СЗЗ. Напомним, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций
. Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 был утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Согласно п. 1.2 (в действующей редакции от 09.09.2010)
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования
данных санитарных правил распространяются
на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся
, реконструируемых
промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Приведенная редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует с 12 ноября 2010 г.
, т.е. со дня вступления в силу Изменений и дополнений № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122 (далее — Изменения и дополнения № 3). До 11 ноября 2010 г. включительно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выглядел немного по-другому (выделено автором): Таким образом, в соответствии с Изменениями и дополнениями № 3 действующие объекты
были исключены из области применения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с этим с 12 ноября 2010 г. СЗЗ разрабатываются и устанавливаются в обязательном порядке только в том случае, если объект строится или реконструируется
. Если же указанная деятельность не ведется, оснований для разработки проекта СЗЗ попросту нет. Тем не менее на практике «благодаря» искаженному толкованию санитарно-эпидемиологических требований возникают неправомерные ситуации. Ситуация № 1
Владельцы действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, периодически привлекаются к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необеспечение установления СЗЗ.
В качестве обоснования указанного подхода его сторонники, как правило, указывают: Извлечение Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности
[…] Как видим, в данном пункте не указано, в отношении каких именно объектов (действующих, вновь строящихся, реконструируемых) необходимо устанавливать СЗЗ; Извлечение […] Извлечение […] Рассматриваемый подход в большинстве случаев используется как удобный повод для привлечения лица к административной ответственности, а не для цели улучшения ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Например,
промышленный объект исторически находится в центре населенного пункта. Установление СЗЗ для данного действующего объекта не будет отвечать главному и, по сути, единственному своему назначению — недопущению размещения территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания в зоне негативного влияния объекта. Тем не менее владелец объекта привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и получает от административного органа предписание с формулировкой «обеспечить разработку и установление СЗЗ». Учитывая, что ориентировочный размер СЗЗ в данном случае, как правило, не может быть соблюден, хозяйствующий субъект вынужден «подгонять» СЗЗ под границу промышленной площадки, что делает процедуру установления СЗЗ просто-напросто бессмысленной. В противовес такому подходу отметим, что п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ не преследует цели детально определить, для каких именно объектов разрабатывается и устанавливается СЗЗ, а содержит лишь бланкетное положение. В свою очередь, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 четко устанавливает, в каких случаях применение санитарных правил является обязательным: к ним относятся строительство
или реконструкция
соответствующего объекта. Ситуация № 2 (обратная)
Владельцам действующих объектов, проявившим инициативу установить СЗЗ в добровольном порядке, отказывают в установлении СЗЗ в связи с тем, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на действующие объекты.
Такие случаи действительно встречаются, хотя и достаточно редко. В подобной ситуации с использованием приведенных выше положений Федерального закона № 96-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 можно разъяснить представителю Роспотребнадзора, выступающему оппонентом, что установление СЗЗ является не только обязанностью
, но и правом
владельца объекта. При этом в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапа
х разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации
отдельного промышленного объекта
и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Итак, мы обозначили типовые подходы к разработке СЗЗ, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Теперь перейдем к этапам разработки и установления СЗЗ для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека. Для начала отметим, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 все объекты, оказывающие воздействие на среду обитания человека (в т.ч. промышленные объекты и производства), подразделяются на пять классов опасности (I-V классы). Класс опасности объекта в первую очередь определяет ориентировочный размер расчетной СЗЗ, который должен быть подтвержден по результатам проведенных натурных исследований и измерений. Сам процесс установления СЗЗ можно условно разбить на 5 основных этапов и 1 факультативный: 1)
разработка проекта СЗЗ; 2)
проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ; 3)
проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ; 4)
получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ; 5)
установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ; Этап I. Разработка проекта СЗЗ
Разработка проекта СЗЗ требуется только для объектов I-III классов опасности
(см. п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). При этом данная «льгота» является весьма противоречивой, т.к. иного порядка установления СЗЗ, кроме рассмотрения уполномоченным органом проекта СЗЗ и результатов его экспертизы, в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеется. На рассматриваемом этапе проводятся расчеты для определения необходимых (достаточных) размеров СЗЗ объекта. Ориентировочные размеры СЗЗ для различных объектов приводятся в гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Однако, даже обнаружив свой объект в санитарной классификации, владелец данного объекта не может быть уверен в том, что указанный размер СЗЗ является достаточным, что обусловливает необходимость проведения расчетов размеров СЗЗ для конкретного объекта. Этап II. Проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ
В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в составе документации, представляемой в уполномоченный орган для установления СЗЗ, должны быть представлены результаты экспертизы проекта
СЗЗ с расчетами
рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями
. Таким образом, на данном этапе к процессу разработки и установления СЗЗ привлекают экспертное учреждение — аккредитованную организацию. Как правило, в качестве таковой выступают центры гигиены и эпидемиологии, однако положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не ограничен круг организаций, которые могут быть привлечены к проведению экспертизы. Единственным критерием выбора такой организации является наличие у нее аккредитации. Следует отметить, что уточнений насчет надлежащей области аккредитации привлекаемых организаций СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержат. Этап III. Проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ
для промышленных объектов и производств проводится
при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений
атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Таким образом, подтверждение достаточности расчетных размеров СЗЗ осуществляется посредством обязательного проведения натурных исследований и измерений. При этом документом, определяющим количество исследований и измерений, а также номенклатуру исследований и измерений, является программа наблюдений, утверждаемая в составе проекта СЗЗ. Существует два самых распространенных мифа, связанных с порядком проведения натурных исследований и измерений при установлении СЗЗ: 1)
исследования должны проводиться в течение всего календарного года; 2)
количество исследований должно составлять: Последний миф связан с тем, что до вступления в силу Изменений и дополнений № 3 (т.е. до 12 ноября 2010 г.) пп. 4.2 и 4.3 содержали соответствующие положения (выделено автором): Извлечение […] Начиная же с 12.11.2010 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит
требований к продолжительности и количеству исследований и измерений. При этом в соответствии с письмом № 01/9550-12-32 (которое, напомним, не является нормативным правовым актом) при составлении программы натурных исследований и измерений рекомендуется
распределять их в течение года посезонно
. Таким образом, при проведении экспертизы проекта расчетной СЗЗ отсутствуют основания для предъявления требований к минимальному количеству исследований и измерений. Однако включение в программу наблюдений определенного количества исследований и измерений может осуществляться по рекомендации
организации, проводящей экспертизу. Этап IV. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ
Обязательным условием установления СЗЗ является предварительное получение санитарно-эпидемиологического заключения (далее — СЭЗ) на проект СЗЗ. В различных субъектах Российской Федерации существуют разночтения, которые касаются в основном определения момента времени, когда необходимо получить СЭЗ: 1)
до начала проведения натурных исследований и измерений (на проект расчетной СЗЗ); 2)
после проведения натурных исследований и измерений (на проект окончательной СЗЗ). «Благодаря» размытым формулировкам положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 этот вопрос более чем неоднозначный. В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) проекты СЗЗ утверждаются при наличии СЭЗ о соответствии данных проектов санитарным правилам
. После прочтения указанного положения возникает вопрос: что в Федеральном законе № 52-ФЗ подразумевается под понятием «проекты СЗЗ»
? Ведь проектирование СЗЗ осуществляется в два этапа
— разработка расчетной СЗЗ и разработка окончательной СЗЗ (выделено автором): Извлечение […] В свою очередь, в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в том числе на основании: При этом согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и СЭЗ Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в том числе на основании результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания
загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). Как видно из приведенных положений, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не дает четкого ответа на вопрос о том, на каком этапе проект СЗЗ следует представить в Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации. Как результат — наличие противоречивой практики в регионах: в одних регионах страны принято получать СЭЗ на проекты расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений, а в других, напротив, управления Роспотребнадзора готовы выдавать СЭЗ только после проведения натурных исследований и измерений и доработки (при необходимости) проекта окончательной СЗЗ. Расставить точки над «i» в 2012 г. попытался Роспотребнадзор: Извлечение […] Таким образом, Центральный аппарат Роспотребнадзора считает, что СЭЗ оформляется в отношении проекта расчетной СЗЗ
(т.е. до проведения натурных исследований и измерений). Этап V. Установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ
Процедура установления СЗЗ различается в зависимости от того, к какому классу опасности отнесен объект, являющийся источником воздействия на среду обитания человека. В случае если объект отнесен к I или II классу опасности
, СЗЗ устанавливается Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
(п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В отношении объектов III, IV и V классов опасности
СЗЗ устанавливается решением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ
(п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Учитывая, что специальный срок для рассмотрения документов и принятия решения об установлении (отказе в установлении) СЗЗ действующим законодательством не предусмотрен, документация заявителя должна быть рассмотрена в пределах общего срока рассмотрения обращений граждан — 30 календарных дней. Этап VI (факультативный). Внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования
Напомним, что одной из основных целей установления СЗЗ является недопущение размещения в ее границах объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания человека (например, жилой застройки). При этом решения о начале строительства различных объектов на земельных участках, оказавшихся в границах установленной СЗЗ предприятия, или о предоставлении таких земельных участков гражданам принимаются без ведома владельцев объектов, для которых установлена СЗЗ. Подобные случаи впоследствии приводят к бесконечному разбору хозяйствующими субъектами «писем счастья» от недовольных жителей по поводу неприятного запаха и чрезмерного шума, исходящих от предприятий, и судебным тяжбам по спорам, связанным с нарушением режима СЗЗ. Предотвратить застройку и предоставление земельных участков под застройку иногда можно, уведомив администрацию муниципального образования о состоявшемся установлении СЗЗ с указанием на необходимость внесения в правила землепользования и застройки изменений, направленных на нанесение «красных линий» на карту населенного пункта. Справедливости ради надо сказать, что у хозяйствующих субъектов, безусловно, нет обязанности информировать органы муниципальной власти об установлении СЗЗ предприятия
, однако такой обязанности нет и у главных государственных санитарных врачей РФ и субъектов РФ. В свою очередь, органы местного самоуправления, оставаясь в неведении, рано или поздно без каких-либо угрызений совести могут распорядиться принадлежащими им земельными участками, например, предоставив их для целей строительства. Своевременное уведомление представителей муниципальной власти в будущем может послужить веским аргументом в пользу предприятия при возникновении спора о недопустимости нарушения режима СЗЗ путем размещения в ее границах «несовместимых» территорий или объектов. В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 30.01.2015), издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается
. Подробнее о разработке данного документа см.: - Дудникова А.Г.
Санитарно-защитные зоны: история, проблемы и перспективы // Справочник эколога. 2014. № 4. С. 6-8; - Дудникова А.Г.
Санитарно-защитные зоны: анализируем изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 5. С. 10-21; - Дудникова А.Г.
Санитарно-защитные зоны: последствия изменений и экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 6. С. 7-11; - Дудникова А.Г.
Санитарно-защитные зоны: изменения № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 7. С. 10-12; - Дудникова А.Г.
Санитарно-защитные зоны: экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 8. С. 21-28; - Дудникова А.Г.
Санитарно-защитные зоны: страсти по СанПиН // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 15-18 (прим. редакции)
. В соответствии с данной статьей нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа
: Речь идет о результатах экспертизы проекта расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений.
РАСЧЁТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ
Где кроется корень зла?
из Федерального закона № 96-ФЗ
3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
[…]
3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
[…]
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
3.12. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
[…]ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
(в ред. от 06.10.2009; утратила силу 12.11.2010)
4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности
осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
[…]
- систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований
[…]
4.3. Для промышленных объектов и производств размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
[…]
- систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований
на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
[…]
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона
, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)
— на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
[…]
из письма Роспотребнадзора от 27.11.2012 № 01/13460-12-32
«О санитарно-защитных зонах»
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
[…] рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон
промышленных объектов и производств I, II, III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений
о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
[…]