Федеральная служба безопасности утвердила важный документ: новый административный регламент прописывает порядок пропуска через границу.
Подобную процедуру проходят десятки миллионов наших соотечественников каждый год, многие из них - по несколько раз. По большому счету документ касается каждого, у кого есть возможность съездить в чужие края.
Однако испортить впечатления от поездки могут пресловутые очереди на границе. В пиковый сезон они нет-нет да и возникают у кабинок пограничников на самых перегруженных направлениях.
Сегодня "Российская газета" публикует документ, прописывающий порядок пропуска через границу. Решение остановить человека у барьера не должно быть скоропалительным, пограничникам надо все хорошо взвесить.
Если при проверке контроль заметит что-то неладное, он обязан сообщить об этом своему непосредственному начальнику. Тот должен еще раз проверить документы гражданина: действительно ли у него есть какие-то противопоказания от заграничных путешествий или контролеру просто показалось. Человека, чья выездная судьба решается, пригласят в отдельное помещение, где с ним поговорят по душам, уточнят что-то, если нужно. Затем объявят вердикт: увы, вам хода нет. Или: извините, счастливого пути. Напомним, в списке невыездных человек может оказаться, например, за долги. Включают в стоп-лист его судебные приставы. Так что пограничники, обнаружив в ходе пропуска должника из невыездных, обязаны закрыть перед ним границу. Что-то изменить в данном случае они не могут.
Новый административный регламент разрешает гражданину подать через Сеть жалобу на пограничников, отказавших ему в пропуске через границу. "Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети Интернет, официального сайта ФСБ России в сети Интернет, Единого портала, а также принята при личном приеме заявителя", - говорится в документе. Так что если кто-то недоволен встречей с пограничниками, может через единый портал госуслуг сообщить куда надо.
Людей, которым приходится часто путешествовать, больше волнует вопрос очередей на границе. Естественно, всем хочется пройти побыстрее. Однако публикуемый регламент не дает ответа на вопрос, сколько придется провести времени в ожидании на границе. "Продолжительность исполнения государственной функции определяется в технологических схемах организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемых в установленном порядке с учетом местных условий", - говорится в документе.
Иными словами, для каждого пункта пропуска разработают свою технологическую схему. При этом она должна предусматривать "продолжительность контроля лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию не более трех минут с момента предъявления необходимых документов должностному лицу". Однако сколько придется ждать, до того как появится возможность подать документы пограничнику, отдельный вопрос.
При выезде из страны ребенка, если он следует без папы и мамы, представляется нотариально оформленное согласие родителей на выезд. При этом пограничникам достаточно согласия только одного из родителей, говорится в регламенте.
Кстати, по статистике ежегодно через российскую границу пропускается в общей сложности более 135 миллионов человек. Сейчас в стране числится 372 пункта пропуска через границу. Из них 79 воздушных, 66 железнодорожных и 146 автомобильных.
Также "Российская газета" публикует сегодня административный регламент Федеральной службы безопасности по продлению срока действия виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в пунктах пропуска через границу.
Почему Россия ввела паспортный контроль на границе с Беларусью
Российские пограничники уже пять месяцев осуществляют паспортный контроль на границе с Беларусью. С чем это связано, и кого затрагивают эти проверки? Об этом - в репортаже DW.
С 1 января 2015 года вступит в силу договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Соответствующее соглашение было подписано президентами Беларуси, России и Казахстана 29 мая в Астане. Однако, несмотря на очевидный прорыв в интеграционном процессе, российская сторона ввела пограничный контроль на белорусско-российских пунктах пропуска.
Первые проверки на границе
Впервые о паспортном контроле на границе России и Беларуси заговорили в начале февраля белорусские челноки, которые ездят за товаром на московские оптовые рынки. Впервые за последние 16 лет их автобусы и машины начали останавливать на границе вооруженные люди в форме и требовать документы. Позже пограничники появились и на платформах приграничных российских станций, где останавливаются пригородные электрички, прибывающие из Беларуси.
25 марта на ситуацию вынужден был отреагировать Государственный пограничный комитет Беларуси. Пресс-секретарь этого ведомства Александр Тищенко заявил, что пограничный контроль на белорусско-российской границе никто не устанавливал, а российские пограничники регулярно привлекаются к мероприятиям миграционного контроля, проводимым на территории России правоохранительными структурами. Подобные проверки, подчеркнул он, на своей границе россияне проводили во время Олимпиады в Сочи. Тем не менее и после 1 июля паспортный контроль сохраняется.
В пункте пропуска "Редьки-Красное" на главной магистрали М1 Брест-Москва постоянно дежурит группа российских пограничников из четырех человек. Двое из них вооружены стрелковым оружием, включая автомат Калашникова. У остальных - только жезлы. В распоряжении пограничников имеется армейская радиостанция и автомобиль повышенной проходимости.
На границе с Россией
Командир группы, старший прапорщик, попросивший не называть его имени, рассказал, что под контроль границу они взяли накануне Олимпиады в Сочи. Но на сегодняшний день главная задача пограничников - выявлять граждан Украины и отправлять их назад. Такие случаи встречаются на границе нередко, говорит он. И к украинцам всего одна претензия - их настоятельно просят воспользоваться российско-украинскими пунктами пропуска.
Визуально отличить украинца от белоруса или россиянина практически невозможно, поэтому только сплошной паспортный контроль позволяет выявить украинских граждан. А в российской базе данных лиц, которым запрещен въезд в Россию, - внушительное число граждан Украины. Например, лидер "Правого сектора" Дмитрий Ярош объявлен в России в розыск. И если он попытается въехать через территорию Беларуси, пограничники обязаны его задержать. То же самое можно сказать о его соратниках.
Московский военный эксперт Александр Гольц в комментарии DW отметил, что, как показывает время, Россия и Беларусь лишь формально находятся в едином государстве. Сегодня Беларусь продемонстрировала принципиально иной подход к кризису на Украине, нежели Москва, поэтому введение паспортного контроля с российской стороны выглядит логичным. Если же говорить о российско-украинском кризисе, продолжает Гольц, то, очевидно, он будет тлеть долгие годы, а значит стоит ожидать, что пограничный контроль сохранится на белорусском рубеже надолго, и, возможно, даже ужесточится.
Белорусам бояться нечего?
Белорусам, утверждают пограничники, в принципе бояться нечего, главное при въезде в Россию иметь при себе паспорт. В противном случае российские стражи имеют право задержать нарушителя паспортного режима на 48 часов для выяснения личности. Далее возможны два варианта: либо впустят в Россию без проблем, либо оштрафуют, согласно российскому законодательству. В таких случаях пограничники действуют избирательно.
Есть на границе и люди, которые рады пограничным нововведениям. Жители приграничных деревень устраиваются работать страховщиками на оживленной трассе, и чем больше на границе проблем, тем выше их шанс на этом заработать. Ни секунды, признаются они, никто из них не сомневался, что граница не останется без контроля. Несмотря на все интеграционные договоренности, рассказывают местные жители, последние годы менялась только форма контролеров на дороге, но по-прежнему десятки грузовиков ожидают очереди проезда, а количество зданий таможенных складов временного хранения только увеличивается.
Житель Смоленска Семен, контролирующий работу страховщиков, считает, что жителям приграничных городов, чтобы быть в курсе событий, стоит читать местную прессу. Тогда, говорит он, будет меньше дутых сенсаций. Ведь пока в Орше или Витебске газеты трубили об объединении в ЕАЭС, в Смоленске, вспоминает он, еще в начале 2012 года с великой помпой сообщалось об открытии нового служебно-технического здания для аппарата пограничного управления ФСБ Смоленской области. "Если строят новые здания пограничникам, то кто же уберет границу?", - задает логичный вопрос Семен.
Смоленский погранотряд в новой роли
Смоленская пресса пестрит сообщениями о новой роли погрануправления ФСБ России по Смоленской области, в которое фактически был переименован Смоленский погранотряд.
Контекст
СМИ: Беларусь и Казахстан отказались поддержать российские меры против Украины
Эксперты: Вступление в ЕАЭС не стимулирует Беларусь к проведению реформ
Опрошенные DW экономисты объяснили, какие плюсы и минусы несет для экономики Беларуси вступление в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) с Казахстаном и Россией. (03.06.2014)
ЕАЭС: интеграционный проект для великой державы?
Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси перерастает в Евразийский экономический союз. Это вызов ЕС или попытка воссоздать СССР? DW опросила экспертов в Москве и Берлине. (29.05.2014)
Теперь пограничники официально выполняют задачу по оперативному прикрытию российско-белорусского участка государственной границы на территории Смоленской области, которая включает семь приграничных районов с протяженностью зоны обслуживания более 500 километров.
Год назад для этих целей они закупили новые средства обнаружения нарушителей на сумму около 100 тысяч евро, вооружившись приборами ночного видения, дистанционным устройством обнаружения движущихся объектов, фокусировочными фонарями, а также тепловизором, позволяющим в условиях любой освещенности на расстоянии более километра обнаружить человека. Новинки местным СМИ презентовал руководитель пресс-службы пограничного управления ФСБ по Смоленской области Олег Бизюков. И подчеркнул, что все современные средства обнаружения будут использованы именно для поиска нарушителей государственной границы между Россией и Беларусью.
Действующее российское законодательство предусматривает в качестве одной из мер, которые могут быть применены к физическому лицу, имеющему непогашенные долговые обязательства, наложение временного ограничения на выезд за границу. Такая мера предусмотрена статьей 67 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве». Однако излишне нервничать перед намечающимся отпуском все же не стоит: ведь такие суровые меры могут быть применены далеко не к каждому должнику .
Условия наложения ограничения на выезд за границу
Так, первое условие наложения ограничения на выезд физического лица за пределы Российской Федерации зафиксировано в пункте 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве». Данный раздел этого нормативно-правового акта устанавливает, что не выпустить гражданина за границу сотрудники пограничной службы могут только в том случае, если его задолженность превышает 10 тысяч рублей. Кроме того, в отношении этого лица в связи с наличием непогашенного долга должно быть возбуждено исполнительное производство, в ходе которого судебный пристав вынес определение о применении к нему такой меры как ограничение выезда за рубеж.Проверка на наличие долга на границе
С учетом всех перечисленных ограничений становится понятно, что применить указанную меру к должнику на практике достаточно сложно. Кроме того, в случае, если в отношении физического лица возбуждено исполнительное производство, такой гражданин чаще всего осведомлен об этом факте. Тем не менее, для того, чтобы окончательно убедиться в том, что препятствия для долгожданного отпуска, связанных с наличием непогашенных долгов, отсутствуют, полезно самостоятельно убедиться в своей чистоте перед законом. Сделать это достаточно просто: сегодня Федеральная служба судебных приставов, которая и осуществляет ведение исполнительных производств по неоплаченным долгам, ведет на своем официальном сайте так называемый банк исполнительных производств. Посетив этот раздел сайта, каждый гражданин может ввести свои имя, фамилию и некоторые другие данные и получить ответ на запрос о наличии непогашенных долгов. При этом той же базой судебных приставов пользуются и сотрудники пограничной службы, осуществляя проверку в аэропорту или наземном пропускном пункте. Следует, однако, помнить, что проверить себя лучше заранее: на поступление в базу информации об оплате долга потребуется время, поэтому погасить задолженность прямо в аэропорту не получится.В первый день действия режима пограничной зоны, который ввела Россия на рубеже с Беларусью, «Комсомолка» отправилась на границу
Фото: Павел МИЦКЕВИЧ
Изменить размер текста: A A
Для чистоты эксперимента едем на обычном рейсовом автобусе «Гомель - Новозыбков » и пересекаем границу по трассе М-10 на Брянск . Со стороны Беларуси на дороге нет никаких постов, подъезжаем к пункту транспортного контроля на российской территории - сооружение наподобие пограничного пункта пропуска стояло здесь и раньше.
Автобус останавливает сотрудник пограничной службы, заходит в салон и просит достать паспорта. При этом пассажиры просто держат документы в руках, не отдают человеку в форме, а тот лишь смотрит на гражданство. В автобусе ехали только белорусы и россияне, поэтому никого не высаживали и по базе не проверяли, через пару минут автобус отправился дальше. Вещи тоже никто не смотрел. То есть, пока, как и обещали российские власти, полноценного паспортного контроля на границе с Беларусью не ввели.
На трассе движения почти нет, у обочины стоят российские и белорусские фуры. Водитель автопоезда из Беларуси говорит, что никаких изменений на границе не заметил, порядки прежние. А дальнобойщик из Венгрии даже не знал, что отныне здесь действует режим погранзоны:
Ничего не изменилось, проблем при пересечении границы никаких. Трудности были только в Беларуси - три раза меня возвращала назад ветеринарная служба, ничего толком не объясняя. Я везу комбикорм, документы в порядке.
Идем на пункт транспорта контроля и уже показываем удостоверение. Сотрудник погранслужбы звонит начальнику и после короткого разговора бесцеремонно выпроваживает:
Это режимный объект, находиться здесь запрещено, покиньте территорию.
Не то что сделать фото, а даже пять минут понаблюдать за работой погранслужбы нам категорически не разрешают, на вопросы не отвечают.
С границы добирается попутками, останавливается легковушка с российскими номерами, за рулем - кавказец:
Они проверяют только таких людей как я, из Дагестана , Чечни . Каждый раз, когда въезжаю, смотрят на мое лицо и проводят в кабинет, чтобы пробить паспорт по базе, хотя он российский. А в прошлый раз со мной ехал белорус, на его паспорт даже не посмотрели.
Продолжаем путь уже с белорусским водителем, который возвращается в райцентр:
Раньше на нашей территории стоял пост ГАИ, а сейчас убрали. А паспорта россияне проверять начали уже несколько месяцев назад. Просто смотрят на гражданство: если украинец или молдаванин, то отправляют на международный пункт пропуска. То есть, здесь пускают только белорусов и россиян. Хотя дальнобойщиков пропускают, и видел, как украинские гастарбайтеры проезжали - наверное, у них были специальные отметки.
Пограничных столбов у трассы мы нигде не заметили. Не видели их, а также пограничных патрулей, и жители белорусских деревень, которые находятся у самой границы.
Конечно, лесные дороги на Россию есть, но сейчас они все заметены снегом, поэтому по ним никто не ездит. Осенью еще ездили, и россияне к нам ездили, никто не останавливал, а как весной будет, посмотрим, - говорят в деревне Хорошевка .
Напомним, накануне введения погранзоны в ФСБ России пояснили, что она «не предусматривает осуществления пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, открытия и функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ ». Однако погранзона, в которую вошли приграничные российские деревни, предполагает пропуск для въезда. То есть, тот кто не живет в приграничной деревне и не имеет там близких родственников, не может находиться в таком населенном пункте без специального пропуска. Проехать его на автобусе или машине можно, а останавливаться - нет, иначе могут оштрафовать. Но пока белорусов пускают в приграничную зону без пропусков, говорят местные жители.