Многие жители Украины задумываются о двойном гражданстве. Оно сулит определенные выгоды для простого человека, существенно облегчая жизнь. Но вопрос заключается в его легальности: законно ли иметь для украинца два паспорта, например, России и родного государства?
Увы, законодательство на этот счет устанавливает жесткие требования. В Украине можно иметь только государственный паспорт, а за двойное гражданство придется понести ответственность. Впрочем, все не так однозначно: этот вопрос является противоречивым и не до конца решенным. Может ли гражданин получить паспорт России или другого государства, сохранив подданство Украины?
Что говорится в законах
Стоит заметить, что во многих странах на планете двойное гражданство разрешено. Власти относятся вполне лояльно к жителям, которые становятся подданными других государств, сохраняя «родной» паспорт. Но в Украине ситуация не столь радужная.
В государственных законодательных актах четко говорится о едином гражданстве. Соответствующие положения и нормы прописаны в нескольких актах:
- статья 4 Конституции Украины;
- статья 2 закона «О гражданстве»;
- статья 19 закона «О гражданстве».
В законодательстве четко установлено, что каждый гражданин имеет свои обязанности и права, в соответствии с нормами и правилами. Лишить гражданства его можно только в установленном законом порядке. А одним из поводов к этому как раз является получение паспорта другой страны.
Впрочем, многие граждане Украины успешно становятся подданными России и других государств. Но по факту они игнорируют законные требования. Однако наказать их либо привлечь к ответственности не так просто. Это объясняется тем, что пока не разработан четкий механизм выхода из гражданства, как и нет конкретной системы штрафов за сокрытие второго удостоверения личности. Но это не означает, что можно игнорировать положения Конституции и других законов.
Что важно знать о понятиях
В настоящее время в Украине ситуация с гражданством остается не до конца проясненной, поскольку законодательство не отрегулировано в должной степени. По факту существующие положения заимствованы еще из законодательной базы СССР, в то время как они нуждаются в корректировке, чтобы их привели в соответствии с существующими реалиями.Но простым гражданам важнее получить ответ на вопрос, почему в Украине по факту можно иметь на руках два паспорта, за что не придется нести ответственность. Он заключается в разнице между понятиями «двойное» и «второе» гражданство. Последний вариант еще называют «спящим».
Существующие нормы законов оговаривают: двойное подданство не является противозаконным. Его просто не признают, когда речь идет о гражданине Украины. Можно получить паспорт России либо Израиля, но сохранить на руках «родное» удостоверение личности. Тогда на время проживания на родине украинец остается полноправным гражданином. Когда он выезжает в другую страну, то пользуется правами подданного этого государства.
Фактически двойное гражданство подразумевает, что лицо имеет права и обязанности подданного двух государств одновременно. Но это возможно лишь в ситуации, когда между странами подписаны соответствующие соглашения. Например, в России это справедливо в отношении граждан Таджикистана и Туркменистана.
Второе гражданство теоретически можно получить, не рискуя понести за это ответственность. Но пользоваться им реально, только покинув территорию Украины. Если же украинец решит окончательно стать подданным другого государства, то ему предстоит уведомить об этом власти. Тогда готовится соответствующий президентский указ о лишении человека гражданства.
К такой процедуре практически никто не прибегает. Поскольку действующие нормы позволяют сохранить . Но при этом можно пользоваться многими благами, выезжая в другие страны. Гражданин Украины имеет право добровольно отказаться от подданства. Его могут лишить гражданства в случае утраты паспорта, но только в ситуации, когда этот документ был подложным. В остальных случаях закон на стороне украинца, который сохраняет за собой гражданские права и обязанности.
Какие выгоды несет двойное гражданство
В Украине местные жители используют возможность обзавестись иностранным паспортом, чтобы воспользоваться им с выгодой. Благодаря непроработанным до конца законам они получают массу преимуществ. Но двойное гражданство - это заветная цель, которая позволит рассчитывать на множество преференций.В первую очередь с двумя паспортами намного проще путешествовать по планете. Особенно если удается стать гражданином европейского государства. Не секрет, что тогда реально перемещаться по шенгенской зоне, не оформляя виз. Более того, в некоторых странах паспорт открывает границы даже в США.
Особенно активно ратуют за двойное гражданство представители бизнес-среды. Если в украинском законодательстве введут соответствующие нормы, то для предпринимателя будет возможно расширить сферу влияния без особых сложностей. Он сможет самостоятельно выбирать, в какой стране открыть представительство. Для него упростится схема приема на работу сотрудников, оплаты налогов.
Для простого человека двойное гражданство - это путь к обеспеченной жизни. Поскольку становясь подданным развитого государства, он претендует на получение различных социальных благ. Например, можно в молодые годы работать в стране, где более выгодные условия, а на пенсию переехать туда, где жизнь дешевле. Если все льготы сохраняются, то старость будет обеспеченной.
Почему в Украине не решается вопрос с гражданством
Хотя украинцы и не несут ответственность, если делают паспорта в других странах, не уведомляя об этом родные власти, это не означает, что можно легкомысленно относиться к законам. Поскольку регулярно поднимаются разговоры о том, чтобы наказание за такое нарушение сделать жестким, вплоть до уголовного.
Почему же двойное гражданство пока не светит украинцам? Стоит вспомнить о рисках, которое оно несет государству. Поскольку подданство открывает право пользоваться благами в другой стране, любой человек будет выбирать то место, где ему выгоднее жить. При этом недобросовестные граждане могут избегать налоговых отчислений, обманывая государство.
Не стоит забывать и о том, что второй паспорт часто используют с преступной целью. Например, он способен выручить злоумышленника, если тот хочет скрыться от заслуженного наказания. Поэтому двойное гражданство должно быть основанным на серьезной законодательной базе, которая учитывает все эти нюансы.
В России продумали такие моменты и усовершенствовали законодательство. Если в Украине пока возможно жить с двумя паспортами и не опасаться сурового наказания, то для россиян предусмотрена ответственность за подобное нарушение. Если лицо не спешит уведомить власти о том, что оно стало подданным другого государства, ему грозит большой штраф.
Сумма взыскания составит до 200 тысяч рублей. Но также закон предусматривает возможность насчитать наказание в размере годового дохода нарушителя. Как вариант, суд может постановить, чтобы гражданин уделил около 400 часов общественным работам.
В Украине же был разработан законопроект, который оговаривает ответственность за второй паспорт, но он пока не одобрен. В том случае если документ будет принят на высшем уровне, гражданину, обманувшему государство, светит штраф в размере 1700 грн. Более того, законодатели предлагают ввести уголовную ответственность. А именно, суд сможет лишить украинца свободы сроком от трех до десяти лет.
Сегодня под гражданством следует понимать не просто принадлежность человека к определенному государству, а отношения, возникающие между государством и гражданином, устанавливающие конкретные обязанности и права представленных сторон. Можно ли в Украине двойное гражданство иметь? В настоящее время данный вопрос считается одним из наиболее противоречивых. Кстати, в первую очередь причиной тому служит несовершенство законодательной основы.
Двойное гражданство в Украине. Введение
В чем суть проблемы? Как выяснилось, сегодня вопрос двойного гражданства в Украине является нерешенным вследствие определенных причин. В чем же кроются противоречия? Мировая практика отражает, что достаточно большое количество стран лояльно относится к приобретению со стороны их подданных иностранных паспортов.
Можно ли получить двойное гражданство Украины? Важно отметить, что данная страна принадлежит к тем, которые названную процедуру относят к противозаконным и неприемлемым. Отсутствие необходимого внимания и регулирования проблемы второго подданства так или иначе вызывает многоликие споры. Более того, это наделяет граждан данной страны возможностью нахождения окольных путей интеграции в общество, приглянувшееся им.
Документация
Почему получить двойное гражданство в Украине на законных основаниях невозможно? О запрете рассматриваемой процедуры в настоящее время гласит следующая документация:
- Конституция Украины (ст. 4).
- Закон «О гражданстве» (ст. 2, 19). Необходимо дополнить, что вторая статья предписывает абсолютную потерю принадлежности к гражданскому обществу Украины при получении права на труд и проживание в иностранном государстве.
Почему не разрешено двойное гражданство в Украине? Названные законодательные документы утверждают, что даже тогда, когда гражданин украинского государства получает паспорт иной страны, он так или иначе относится к украинским подданным.
Естественно, что из этого вытекают соответствующие его права и обязанности. Получается, что Украина разрешила двойное гражданство. Но это далеко не так! В чем же кроется загвоздка? Дело в том, что достаточно серьезных изменений на сегодняшний день требует операция выхода из второго гражданства, а также система наказаний и штрафов, связанных с сокрытием факта, относящегося к наличию второго удостоверения личности.
Комментарии
Как выяснилось, сегодня можно иметь двойное гражданство в Украине лишь незаконным образом. Другими словами, двойное подданство не запрещается украинским законом, тем не менее оно просто-напросто не признается. В качестве юридического термина двойное гражданство следует рассматривать как заключение международного соглашения между государствами по поводу статуса их граждан. Подобных соглашений Украина не имеет!
На практике возможно все!
Почему же на сегодняшний день известны случаи двойного гражданства в Украине? Дело в том, что именно легализация посредством постоянного места жительства или подданство в иной стране для украинцев и приравнивается ко второму гражданству. Необходимо знать, что причины, в соответствии с которыми украинцы пытаются отыскать возможность быть членами зарубежного общества, в настоящее время отличаются разнообразием. Для одних это всего лишь большое стремление к улучшению собственных финансовых возможностей и бытовых условий, для других - не что иное, как жизненная необходимость, которая вызвана, к примеру, политической ситуацией, актуальной в стране.
Двойное гражданство России и Украины
Важно отметить, что двойное гражданство в России и Украине в текущем (2017) году получить невозможно. С чем это связано? Дело в том, что в настоящее время российской стороной был разработан максимально совершенный закон, недвусмысленным образом предполагающий то, что абсолютно любому гражданину использовать блага сразу двух держав так или иначе не получится. Конечно же, представленный документ содержит некоторые недостатки, ведь нет предела совершенству.
Первое, что необходимо реализовать гражданину Российской Федерации, который имеет второй паспорт, - это в обязательном порядке уведомить государство о получении подданства иной страны. Необходимо дополнить, что сокрытие данной информации сегодня предполагает штраф в размере двухсот тысяч рублей или же в размере дохода нарушителя за год.
Кстати, наказание может подразумевать и общественные работы, продолжительность которых, как правило, составляет 400 часов. Стоит заметить, что от необходимости прохождения процедуры подачи заявления в настоящее время освобождаются лишь жители Таджикистана и Туркменистана, с которыми Российская Федерация подписала соответствующий международный договор.
Второе гражданство в Крыму
Рассматривая вопрос двойного гражданства в Украине, нельзя не коснуться темы Крыма. Ни для кого не секрет, что, невзирая на определенные ограничения в плане законодательства, на сегодняшний день немалое количество граждан считается обладателями сразу двух паспортов. Таким образом, например, с недавних пор двойное (второе) гражданство в Крыму - весьма распространенное явление. С чем это связано?
Дело в том, что подача бумаг на получение российского паспорта предполагает одновременную подачу заявления на отказ от подданства Украины властям данного государства. На практике для того, чтобы получить документ Российской Федерации, удостоверяющий личность, необходимо дождаться только копии этого заверенного заявления. Помимо этого, ждать ответа никто не станет, и процедура выхода из гражданства в украинском государстве выглядит в некотором плане иначе. Именно поэтому жители Крыма на сегодняшний день не слишком спешат избавляться от паспорта Украины.
Есть ли наказание за неисполнение закона?
Важно иметь в виду, что, в отличие от Российской Федерации, украинское государство не в состоянии похвастаться хотя бы единственным нормативным документом, предписывающим наказание за сокрытие такого факта, как легализация в другом государстве. Это говорит о том, что привлечь субъектов украинского гражданского общества к ответственности за названное деяние на сегодняшний день невозможно.
Лишение украинского подданства
Если рассматривать проблему лишения подданства украинского государства, то реализоваться это может в следующие ситуациях:
- Как итог отказа самого гражданина от украинского гражданства.
- Как результат утраты украинского гражданства (в данном случае предусматривается лишь одна ситуация - получение украинского паспорта незаконным способом).
- На базе международных договоров украинского государства с иными.
Важно отметить, что и здесь есть некоторые отступления от общепринятых норм. Например, если актуален факт заключения брака с иностранцем, а значит, и автоматического получения гражданства его страны, то лишение украинского подданства исключено, ведь на подобный шаг никто не имеет права (если сам гражданин не откажется от подданства Украины). Необходимо отметить, что поправки к планируемому на сегодняшний день закону, если он будет утвержден, так или иначе обяжут украинцев нести уголовную ответственность, связанную с сокрытием данного факта. Если говорить об этом конкретнее, то будет определен штраф в размере 1700 грн или применено тюремное наказание на период от трех до десяти лет. В случае одобрения представленного проекта ситуация так или иначе кардинально изменится.
В заключение целесообразным будет сделать вывод о том, что в украинском государстве двойное гражданство в текущем году пока что не будет трактоваться в качестве нарушения действующего закона, ведь законопроект по поводу внесения изменений в ГК лишь подан для рассмотрения в парламент страны. Важно отметить, что на данном этапе актуальным остается множество сопутствующих вопросов, ведь проблема достаточно серьезная. Однако после утверждения нововведений в любом случае планируется изменение общей ситуации в лучшую сторону.
Распад СССР и современные миграционные процессы в мире породили массу проблем, связанных с тем, что огромное количество людей живет за пределами стран, в которых они родились, одни из них – граждане этих государств, другие, в силу различных причин, таковыми не являются. Наличие полноценного гражданства страны, в которой человек проживает, позволяет ему пользоваться всеми без исключения правами, в том числе и политическими. Естественно, люди стремятся получить паспорт государства, в котором проживают. С другой стороны, многие стремятся сохранить и паспорт государства своего происхождения. Поговорим о том, как получить двойное гражданство Россия-Украина.
В 1990-х годах многие жители Советского Союза – ранее единой страны – оказались проживающими и работающими за пределами своих национальных территорий. В первые годы национальные республики легко и просто выдавали паспорта всем своим уроженцам, приехавшим, например, в отпуск. В целом материальное положение европейских республик бывшего СССР лучше, чем положение их азиатских соседей, а уровень жизни в России выше, чем во всех остальных странах СНГ. По этой причине большая часть людей, получивших национальный паспорт, назад не вернулась, а оформила и паспорт России, Белоруссии, Украины, которые предоставили подданство всем, кто проживал на их территории в тот период.
Кроме того, все годы после 1991-го мощные миграционные потоки внутри СНГ были направлены в основном в Россию. Эти мигранты различными правдами и неправдами, сохраняя национальный паспорт, получали российское гражданство. Таким образом, людей, у которых одновременно несколько паспортов, много. Закономерно возникает вопрос, имеют ли такие люди двойное гражданство и, в частности, можно ли иметь два гражданства – российское и украинское, и ответ на него не так прост, как могло бы показаться.
Дело в том, что можно быть гражданами двух, трех и более стран и не иметь при этом двойного гражданства, так как наличие именно двойного гражданства определяет не количество паспортов, а наличие международных договоров и законодательство самих стран, чьи паспорта вы имеете. Иногда при таком положении дел в одной из стран считается, что вы имеете двойное гражданство, а в другой говорят о том, что у вас два подданства.
К двойному гражданству разные государства относятся по-разному, поэтому стоит более детально рассмотреть это с точки зрения законодательства Украины и России.
Можно ли в Украине иметь два паспорта
С точки зрения закона ответ на вопрос о том, может ли гражданин Украины иметь двойное гражданство, отрицательный.
Законодательство Украины признает принцип единого гражданства в стране. Такое положение закреплено статьей 4 Конституции и статьей 2 закона «О гражданстве».
Но при этом людей, которые разными правдами и неправдами приобрели паспорта иностранных государств и имеют два гражданства в Украине, более чем достаточно.
Фактически законодательство говорит, что к человеку, имеющему украинский паспорт, государство будет относиться как к своему гражданину, игнорируя наличие иных паспортов. Например, права на встречу с иностранным консулом такой человек при задержании полицией не получит. Это, конечно, крайняя форма взаимодействия с государством, но она хорошо иллюстрирует саму суть проблемы.
Ответ на вопрос о том, разрешено ли двойное гражданство на Украине, двоякий. Такое гражданство не разрешено, но и нигде прямо не запрещено, такая же двоякость сохраняется и в вопросе о последствиях, которые может вызвать наличие у украинца нескольких подданств.
Ответственность за наличие иностранного паспорта
Несмотря на запрет двойного гражданства в Украине, ответственность за его наличие законодательство в значительной мере трактует довольно противоречиво и расплывчато. Суть состоит в том, что, например, получить гражданство России без прекращения гражданства Украины, с точки зрения закона совершенно невозможно. Тем не менее, если вам это каким-либо способом удалось, то никакой реальной ответственности вы не понесете, а информировать государство о наличии у вас второго паспорта вы не обязаны.
Более того, проверить наличие у человека иностранного подданства во многих случаях невозможно. Такие, например, страны, как Израиль, Венгрия и Румыния вообще отказываются выдавать другим странам информацию о наличии их паспортов у конкретных лиц.
В результате возникает странная коллизия: с одной стороны, иметь, например, гражданство РФ и Украины одновременно совершенно невозможно, с другой стороны, лиц, имеющих гражданство обеих стран, предостаточно и четкой ответственности за такое нарушение законодательство Украины не предусматривает.
Тем не менее в статье 19 закона Украины «О гражданстве» есть положение, которое может быть использовано для наказания нарушителя. Приобретение иностранного подданства гражданином Украины, достигшим 18 лет, названо в законе одним из оснований для исключения его из числа украинских граждан, хотя автоматически этого не происходит.
То есть на основании открывшихся данных о том, что человек, например, получил иностранное гражданство, его могут лишить украинского, но не все так просто. Такое решение вводится в действие указом президента страны. Нигде в законодательстве нет прямого требования к президенту принимать подобное решение и издавать соответствующий указ. Поэтому точно сказать, какое будет принято решение в отношении конкретного лица, нельзя.
Можно ли в России иметь два паспорта
Законы Российской Федерации в этом вопросе более конкретны, но также позволяют двоякое толкование.
Как и с кем осуществляется двойное гражданство РФ
Статья 62 Конституции РФ прямо указывает на возможность иметь двойное подданство на основании межгосударственных договоров. На вопрос, можно ли в России иметь двойное гражданство с Украиной, ответ отрицательный.
В настоящее время такой договор действует с Республикой Таджикистан. До 2015 года аналогичный договор действовал в отношении Республики Туркменистан.
Суть договора состоит в том, что лица, имеющие двойное гражданство, пользуются всей полнотой гражданских прав и исполняют все гражданские обязанности по месту проживания.
Таджикистан – единственная страна, заключившая с РФ такой договор, а вот двойное гражданство в России с Украиной в 2017 году невозможно.
Обязанность уведомлять о наличии/приобретении иностранного паспорта
С 2014 года требования российского законодательства в отношении граждан, имеющих несколько паспортов, стали более жесткими. Был установлен срок в течение, которого все лица, имевшие несколько подданств, обязаны были об этом заявить. В настоящее время этот срок истек и всех нарушителей ожидает взыскание.
Лица, получившие иностранное подданство позже, обязаны сообщать об этом в органы Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД РФ. Если событие произошло на территории России, срок уведомления ГУВМ составляет 60 суток.
Если вы получили второй паспорт за границей, у вас есть 30 дней с момента возвращения в Россию, чтобы известить миграционную службу. За нарушение правил предусмотрены наказания.
Ответственность за нарушение законов России
За нарушение сроков извещения органов ГУВМ о наличии второго подданства в России предусмотрен штраф от 500 до 1000 рублей.
Однако штрафом меры воздействия не ограничиваются.
Законодательство РФ не позволяет лицам, имеющим иностранное подданство, занимать важные посты в сфере государственного управления, силовых и иных структурах, связанных с государственными тайнами. Кроме того, такие лица не могут быть владельцами средств массовой информации или иметь существенную долю в них. По этой причине часть из них наличие иностранного паспорта скрывают.
За сокрытие сведений об иностранном подданстве наказание намного суровее: 400 часов принудительных работ или заключение на тот же срок, иногда это может быть заменено штрафом в размере 200 000 рублей или удержанием дохода за 12 месяцев.
Даже если вы не работаете в указанных сферах, но о наличии у вас еще одного паспорта правоохранители узнали не по вашему заявлению, вас могут обвинить в сокрытии этих сведений. Мы советуем легализовать свой статус и уплатить относительно невысокий штраф.
В связи с вышеуказанными ограничениями в настоящее время, от лиц, в отношении которых имеются сомнения по поводу наличия второго подданства и работающих в указанных сферах либо стремящихся поступить туда на работу, требуют справку о том, что они не являются гражданами иных государств.
Вопрос недостаточно продуман законодательно, ведь в реальности получить справку о том, что никакого иного паспорта у вас нет, негде. Максимум, что вы можете принести, – это справка из миграционной службы о том, что вы не информировали их о наличии у вас иностранного подданства, либо справки из дипломатических представительств конкретных стран, в наличии гражданства которых вас подозревают. При возникновении проблемы лучше обсудить эту проблему со специалистами кадровой службы.
Как стать гражданином России
Вопрос, как сделать двойное гражданство России и Украины, имеет четкий и для многих неприятный ответ: законными способами сделать это невозможно. Законодательство обеих стран требует перед получением собственного гражданства отказаться от паспорта другой страны.
Выход из украинского гражданства
Если вы настроены получить российский паспорт законным путем, вам придется посетить дипломатическое представительство Украины в России и подать заявление на отказ от гражданства. После соблюдения ряда формальностей вы получите бумагу о том, что вы более не гражданин Украины, являющуюся частью необходимых для получения российского паспорта документов.
Получение паспорта Российской Федерации
Процедура получения паспорта России начинается не с отказа от статуса гражданина Украины, а с обращения в органы ГУВМ МВД России. Именно там при выполнении ряда условий вам дадут справку о том, что вам гарантировано российское гражданство, без которой украинского вас не лишат.
Вторые паспорта в Республике Крым
После решения Государственной Думы РФ о присоединении Крыма в 2014 году гражданам Украины, постоянно проживающим в республике, начали массово выдавать российские паспорта. При этом предоставить справку о выходе из гражданства Украины, необходимую в иных случаях, не требовали, и паспорта Украины не изымали. Все это породило ряд юридических коллизий.
Законодательство обеих стран сходное и признает главным факт наличия собственного паспорта.
Обе страны считают жителей полуострова своими гражданами. И соответственно требуют от них выполнения обязанностей гражданина. В ряде случаев выполнение таких обязанностей в одной стране с точки зрения другой является преступлением.
Кроме того, для получения российского паспорта каждый житель Крыма написал заявление. Этим самым поступком он совершил действия, подтверждающие его желание приобрести иностранное, по отношению к Украине, гражданство.
Таким образом, согласно статье 19 закона «О гражданстве» Украины, совершены действия, позволяющие такое лицо гражданства лишить, но решение об этом не принято. Как будет применяться законодательство в случае геополитических изменений, в настоящий момент сказать сложно. Сейчас каждая из сторон считает этих людей своими гражданами, требует исполнения обязанностей и привлекает к ответственности по собственным законам.
Штраф за двойное гражданство: Видео
Уровень юридической проработанности законодательством вопросов двойного гражданства в Украине во многом определяется тем, что само государство появилось сравнительно недавно. Поэтому практически все нормы права сформулированы и отработаны не в полной мере. Именно в этом кроется главная причина того, что двойное гражданство в Украине в настоящее время относится к противоречивым и неоднозначно трактуемым вопросам, вызывающим внутри страны споры и разногласия.
Дело значительно осложняется тем, что зачастую рассматриваемые вопросы касаются главного соседа – Российской Федерации, отношения с которой в последние годы по понятным причинам очень сложны.
Нечетко сформулированный запрет двойного гражданства содержится сразу в двух основополагающих документах, а именно:
- в статье 4 ;
- в статье 2 Закона Украины «О гражданстве».
В том же законе, в статье 19 есть указание, что человек теряет украинское подданство в случае получения им прав на жительство и работу в любом иностранном государстве. Вместе с тем, упомянутый закон другими своими положениями предписывает считать украинского подданного гражданином Украины даже в случае получения им паспорта зарубежного государства. Исходя из вышесказанного, на вопрос, разрешено ли двойное гражданство, можно дать однозначный ответ – нет.
Противоречия в законодательстве
Несложно заметить очевидные противоречия, имеющиеся в действующем законодательстве. Именно они служат причиной того, что жители Украины зачастую пытаются найти и находят путь получить двойное гражданство. Этому способствует и то, что в мире существует достаточное количество государств, крайне лояльно относящихся к получению паспортов зарубежных стран их подданными.
На данный момент законодательство Украины, по сути, не отвечает на вопрос, возможно ли иметь двойное гражданство, а попросту не признает и игнорирует его, что трудно считать конструктивной и обоснованной позицией. Для специалистов очевидно, что требует серьезной доработки как сама процедура потери второго гражданства, так и система наказаний за его сокрытие.
В настоящее время ответственность за двойное гражданство фактически отсутствует.
Не менее важно и то, что рассматриваемый термин юридически подразумевает наличие между государствами официального договора о подобном статусе их поданных. В настоящее время у Украины нет ни одного действующего соглашения.
Лишение гражданства
Несмотря на то, что фактически в Украине двойное гражданство запрещено, система наказания за его получение и сокрытие отсутствует. Законом предусматривается лишь возможность лишения подданства страны, которое может произойти в одном из трех случаев:
- отказ от подданства Украины по решению самого гражданина;
- признание получения украинского паспорта незаконным путем;
- в случае требований действующих между Украиной и другими странами международных соглашений, прямо предписывающих данную меру.
Автоматически лишается украинского гражданства любой подданный, поступивший на военную службу в зарубежном государстве.
Наличие пробелов в законодательстве нередко создает юридические прецеденты. Например, по законам некоторых государств, иностранные граждане, вступающие в брак с подданными этих государств, автоматически приобретают их гражданство. В таком случае подданный Украины фактически получит двойное гражданство, которого по действующему законодательству его нельзя лишить.
Последние годы происходили множество спорных ситуаций, вызванных недостаточной проработанностью законов. Даже внутри силовых структур нет единого мнения, как действовать в сложившейся ситуации. Так, в середине 2011 года МВД Украины в лице своего официального представителя И.Фадеевой заявило, что действующими законами Украины напрямую не запрещается двойное гражданство.
Надо учитывать и тот факт, что вопрос был вызван скандалом по поводу возможного двойного гражданства не рядового жителя, а предыдущего мэра Киева Л. Черновецкого. Одновременно, Государственная миграционная служба в лице заместителя директора одного из департаментов Т. Никитиной официально заявила, что в Украине не ведется никакой статистики, регистрирующей количество имеющих двойное гражданство.
В настоящее время прорабатывается закон о введении наказания за сокрытие двойного подданства, который предусматривает либо штраф в размере 1700 гривен, либо реальный тюремный срок от 3 до 10 лет. Проект закона прорабатывается в парламенте, поэтому в 2016 году, по крайней мере, до его принятия, двойное гражданство пока не будет признаваться преступлением.
Особенности взаимоотношений с Россией
Тесные отношения двух государств, Украины и РФ, претерпели серьезные изменения после событий 2014-2016 годов. Тем не менее, налаживаемые десятилетиями связи не разрушены до конца, и вопрос получать ли двойное гражданство в Украине и России актуален для многих жителей этих стран даже сейчас.
При существующем положении законодательства Украины, когда одновременно двойное гражданство запрещено, но фактически наказания за это никакого не предусмотрено. Мочь и совершить — не всегда одно и то же, но многие россияне смогли получить двойное гражданство соседнего государства. Ответить на вопрос, как получить его, достаточно прост. Основанием для этого могут выступать следующие обстоятельства:
- запуск процесса натурализации;
- в результате усыновления или получения статуса опекуна;
- в результате восстановления существовавшего ранее статуса;
- благодаря наличию среди украинских граждан родственников;
- постоянное нахождение и проживание на украинской территории, и одновременный отказ от подданства Российской Федерации.
Отдельного упоминания заслуживает ситуация со статусом жителей Крыма. Официальный Киев не считает отделение полуострова легитимной процедурой, поэтому не признает российского гражданства населяющих его жителей. По мнению официальных украинских властей, все они являются по-прежнему гражданами Украины. В результате жители Крыма фактически получают право на вполне законное двойное гражданство России и Украины.
Не менее запутанная ситуация сложилась с населением Луганской и Донецкой народных республик. Официальные власти Украины пока не выработали какую-то четкую позицию по вопросу лишения или сохранения гражданства жителей этих территорий, считая другие вопросы более приоритетными. Руководство же образовавшихся республик, в частности ДНР, высказало четкую позицию о необходимости лишения ее граждан подданства Украины. Россия, являясь заинтересованной стороной, в 2016 году четко сформулировала позицию невмешательства в данный вопрос. Независимо от того, в ДНР ли, в Украине ли будет решаться вопрос о жителях мятежных регионов, он необычайно злободневен и стоит на повестке дня.
Анализ существующего украинского законодательства позволяет сделать четкий и недвусмысленный вывод – Украина не разрешает двойное гражданство в 2016 году. Однако, также очевидно, что фактически отсутствует система оповещения о подобном статусе и наказания за сокрытие иного. В результате наличия подобных правовых лазеек, двойное гражданство подданных Украины является достаточно распространенным явлением. Ситуация делает еще более запутанной и трудно решаемой наличие спорных территорий Крыма, а также Луганской и Донецкой народных республик, статус жителей которых до конца не определен.
Ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» («Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины») вызывает недоумение у многих специалистов
Проблема двойного гражданства в Украине или наличие второго гражданства у гражданина Украины возрождается с завидным постоянством как минимум раз в год.
Скажем, в 2008 г. всплыл скандал, благодаря которому прокуратура Севастополя выявила, что более 1500 военнослужащих Черноморского флота, граждан России, незаконно получили паспорта и гражданство Украины.
Примерно в это же время ВР решила заняться вопросом второго гражданства и внести изменения в отечественное законодательство, предусматривающее ответственность за «многогражданственность». В 2009 г. законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за множественное гражданство, был принят в первом чтении, что вызвало массу эмоций среди противников единого гражданства.
2010 год также не стал исключением. Причиной на этот раз послужила гибель гражданина Украины, жителя Севастополя во время теракта в московском метро. Будь погибший представителем обычной «мирной» профессии, никто, наверное, и не вспомнил бы о его принадлежности к двум государствам. Как выяснилось, жертвой взрыва оказался капитан первого ранга Черноморского флота России, одновременно являющийся гражданином Украины и России. Получается, что российский офицер был гражданином Украины. С этого и начался новый виток полемики по вопросу двойного гражданства украинцев.
Паспорт лишним не бывает
Действительно, на территории Украины (скажем, в Крыму) многие граждане имеют по два паспорта. Вот что по этому поводу говорит Геннадий Москаль: «В Черновицкой области масса украинцев, которые являются также гражданами Румынии. В Закарпатье масса наших граждан имеют чешский, словацкий, венгерский паспорта. На Львовщине многие украинцы получили гражданство Польши, а в Крыму и восточных областях — гражданство России. Этой проблемой просто никто не занимается!». При этом официальной статистики, показывающей реальное положение с «двойными» гражданами как не было раньше, так и нет.
Хотелось бы сразу обратить внимание, что наличие двух паспортов разных государств не есть еще двойное гражданство. С точки зрения международного права понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство» имеют некоторые отличия. Так, сам термин «гражданство» означает правовую принадлежность лица к конкретному государству. Разумеется, каждое государство устанавливает определенные права и обязанности для своих граждан. Ярким примером таких обязанностей и прав может стать, скажем, служба в армии или работа на государственных должностях. Если гражданин имеет двойное гражданство, это означает, что он может выбрать, перед каким государством нести права и исполнять обязанности, иначе — какому государству должен он, и какое государство должно ему (кому платить налоги, чьей социальной помощью пользоваться и пр.). Если же у гражданина есть второе гражданство (третье, четвертое), то он де-юре оказывается обязанным перед всеми государствами, то есть исполняет обязанности (и имеет права) перед всеми государствами, паспорта которых он имеет. Де-факто же, с обывательской точки зрения, иметь два паспорта довольно полезно. Скажем, можно выбрать, в каком государстве будет житься «льготнее». Сами подумайте, что лучше — получать израильскую пенсию или пенсию в Украине? Т.е. во всех этих случаях наличие еще одного паспорта — это, скорее, некий вид страховки на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств, что, как правило, не нравится властям страны постоянного пребывания такого космополита.
Хотя встречаются и исключения из этого правила. Например, Китай всегда признает китайцев, проживающих за рубежом (и имеющих гражданство зарубежного государства), и выдает им так называемый «паспорт зарубежного китайца». Такой же документ предусматривает и Венгрия — «паспорт заграничного венгра» (которые, кстати, есть у граждан Украины, проживающих во Львовской области). В свою очередь и Россия призадумалась над судьбой своих соотечественников за границей, поэтому в марте 2010 г. в Госдуму внесен законопроект, целью которого является усовершенствование самого понятия «соотечественник» и определение порядка выдачи «карты русского», документа, не дающего второе гражданство, но предоставляющего определенные льготы для «зарубежных русских».
Закон признает наличие второго паспорта!
Примечательно, что если Конституция РФ прямо предусматривает наличие двойного гражданства (но не второго), то Основной Закон Украины в ст. 4 закрепил императивную норму (языком оригинала
— Ред.): «В Україні існує єдине громадянство». Кстати, это положение в свое время вызвало ряд дискуссий среди ученых-юристов. Одни утверждали, что «єдине» гражданство означает единственное (то есть в одном экземпляре, уникальное), вторые же понимали эту норму как единое (то есть общее, цельное) гражданство. Поводом для таких рассуждений был вопрос: «Предусматривает ли Конституция Украины двойное гражданство?».
Как видно, филологическое значение дает основания полагать, что и в первом, и во втором случае в нашем государстве четко определено одно гражданство. Другое дело, что, принимая Закон о гражданстве, наши законодатели допустили погрешность. В частности, ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» называет принципом построения законодательства о гражданстве единое гражданство — гражданство государства Украина, исключающее возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. И только. Таким образом, законодательно закреплена невозможность иметь гражданство, к примеру, Киевской области. Очевидно, что конкретного запрета на второе гражданство эта норма не содержит.
Интересен и тот факт, что та же статья закона косвенно допускает возможность приобретения гражданином Украины второго гражданства (не двойного!): «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Это означает, что если гражданин Украины получил гражданство другого государства, а оно (другое государство) не потребовало от него отказаться от своей правовой принадлежности к Украине, то все взаимоотношения такого гражданина с Украиной будут рассматриваться как отношения украинского гражданина со своим государством. Это, в свою очередь, нисколько не уменьшает права этого гражданина во втором государстве, в котором он также признается гражданином.
А ответственности нет никакой…
На сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных документов или добровольного вступления на военную службу другого государства); 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. В контексте нашей статьи важным является еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное
приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
Таковым приобретением считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Но, например, если гражданин вступил в брак с иностранным гражданином и автоматически приобрел гражданство супруга, то лишить гражданства Украины его не могут. Нельзя лишить гражданства Украины и в том случае, если гражданин Украины достиг совершеннолетия и автоматически приобрел другое гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, при условии неполучения им документа, подтверждающего наличие у него гражданства другого государства. Как видим, при приобретении гражданства иностранного государства украинское гражданство прекращается не всегда. Это еще раз подтверждает возможность получения второго гражданства.
В любом случае выводы очевидны. Во-первых, двойное гражданство в Украине не предусмотрено. Во-вторых, второе гражданство имеет место быть из-за недостаточного правового регулирования этого вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта иностранных государств, пока ничего не грозит.